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國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的人口數(shù)據(jù)顯示，在全面二孩政策實施的前提下，全年出生人口總數(shù)和人口生育率同比雙雙下降，再次引發(fā)了各界對我國未來養(yǎng)老負擔的擔憂。

2017年，生育率和15-59歲勞動年齡人口占比降低，而60周歲及以上人口占比提高，加大了我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的挑戰(zhàn)。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，需要在問題還不是很嚴重的時候盡早做準備，加快改革步伐

“我們每一個人也應(yīng)該清楚地看到，整個21世紀都將是老齡化不斷上升的局勢，這與上世紀建立養(yǎng)老保險制度時的時代背景已經(jīng)大不相同了。任何國家的社會保險只能‘保基本’，如果我們想要有更好的老年保障，就應(yīng)盡早做好養(yǎng)老儲備。”張盈華提醒。

全面推進養(yǎng)老保險制度改革

隨著出生人口及人口出生率降低，勞動年齡人口（16至59周歲）比重持續(xù)降低，老齡人口比重上升，加深了我國未來老齡化的隱憂。

“生育率低和壽命延長，這兩個因素合力推高社會養(yǎng)老負擔。”張盈華說，養(yǎng)老保障是依靠代際互濟的，從2012年開始，我國15-59歲勞動年齡人口數(shù)就開始減少，出生率下降會加劇這一趨勢。未來，養(yǎng)老保險繳費的人口基數(shù)就會縮??；相反，老年人口數(shù)將持續(xù)以更快速度增加。

記者查詢國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2012年我國勞動年齡人口為93727萬人，占總?cè)丝诒戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個百分點，這是勞動年齡人口比重多年增長后的首次下降。經(jīng)過連續(xù)6年的下降后，2017年減少了3528萬人至90199萬人，占比降至64.9%。

與此同時，60周歲及以上人口比2012年增加了4700萬人，占總?cè)丝诒戎匾矎?4.3%上升到17.3%。

在基本養(yǎng)老保險基金上，表現(xiàn)為撫養(yǎng)比不斷降低。撫養(yǎng)比是指參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值。人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，2016年，全國企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比從2011年的3.16下降為2.80。

“工作的這一代人不得不增加繳費、延長繳費時間才能供養(yǎng)得起。這對工作一代不公平，對企業(yè)參與國際競爭不利，對國家經(jīng)濟發(fā)展也是負面影響。因此需要在問題還不是很嚴重的時候盡早做準備，加快改革步伐，加速提升養(yǎng)老保險管理能力，加快步伐不斷完善制度。”張盈華說。

他表示，對政府而言，需要在養(yǎng)老保險制度改革上繼續(xù)發(fā)力，規(guī)范繳費和領(lǐng)取行為，既要應(yīng)保盡保，也要應(yīng)繳盡繳；需要根據(jù)形勢變化調(diào)整制度參數(shù)，如靈活退休年齡，用獎勵晚退休、懲罰早退休的激勵、約束手段，引導(dǎo)有意愿的參保人自覺延遲退休；需要引導(dǎo)“多層次”養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，用稅優(yōu)、補助的手段，發(fā)動單位、個人和市場機構(gòu)的積極性，多建支柱、補充保障。

人社部部長尹蔚民在《全面建成多層次社會保障體系》一文中寫道：“今后一個時期，為積極應(yīng)對人口老齡化，必須全面推進養(yǎng)老保險制度改革。”

尹蔚民提到的措施涵蓋了基本養(yǎng)老保險的繳費、基金投資運營、國資劃轉(zhuǎn)、待遇調(diào)整機制、全國統(tǒng)籌等，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡，以及加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。

三支柱體系發(fā)展不平衡

“多層次”養(yǎng)老保障體系，正是十九大報告提出“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”在養(yǎng)老保障方面的體現(xiàn)。

人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在2017年第四季度新聞發(fā)布會上介紹，我國養(yǎng)老保險制度是一個“三支柱”的體系，第一個是基本養(yǎng)老保險，第二個是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三個是個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。

多年來，我國養(yǎng)老保險制度改革重點主要集中在改革完善基本養(yǎng)老保險制度方面。目前“三支柱”呈現(xiàn)“一大二小三微”的局面。

截至2016年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為88777萬人，基金累計結(jié)存43965億元。

建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)和參加企業(yè)年金的職工人數(shù)分別為7.63萬個和2325萬人，積累基金11074.62億元。

對比來看，企業(yè)年金參保職工數(shù)僅為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的6.13%，在4.1億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中僅占5.6%，積累基金占GDP比重只有1.5%。

去年12月發(fā)布的2017年中國大中城市職工養(yǎng)老儲備指數(shù)（PRICE）顯示，2017年中國大中城市職工基本養(yǎng)老保險充足度指數(shù)值為90.6，比2015年的數(shù)值高出9.3，源于國家對民生事業(yè)的高度重視和巨大投入。

但企業(yè)年金充足度指數(shù)和企業(yè)保障程度指數(shù)明顯下降（由2015年的58.7下降到了2017年的56.5），顯示企業(yè)對年金計劃的動力在削弱。

而第三支柱，用武漢科技大學(xué)教授董登新的話說，“目前只是開了一個頭”。據(jù)悉，目前我國商業(yè)養(yǎng)老保險整體市場規(guī)模已達10254億元，但屬于養(yǎng)老年金保險原保費的部分只有469億元。

“第三支柱目前構(gòu)想主要是市場導(dǎo)向，政策鼓勵，家庭和個人自主選擇。”董登新向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

董登新介紹，第三支柱目前大概有三類養(yǎng)老金產(chǎn)品：由保險公司主導(dǎo)開發(fā)的商業(yè)養(yǎng)老保險計劃，個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的投保人可在稅前列支保費，等領(lǐng)取保險金時再繳納個人所得稅；由公募基金公司提供和開發(fā)的養(yǎng)老目標證券投資基金，包括目標日期基金和目標風險基金，目前正在征求意見；而中國版的個人養(yǎng)老賬戶（IRA）仍在研究中，還未拿出具體方案和辦法。

為加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，去年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》，并提出，到2020年，基本建立運營安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域較廣、專業(yè)能力較強、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系。

來源：21世紀經(jīng)濟報道 記者：危昱萍