記者 孫韶華

《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，我國首個水資源稅試點在河北實施滿周年之際，日前，財政部等相關(guān)部委組織第三方機構(gòu)對河北試點情況的評估已經(jīng)完成。評估組認(rèn)為河北省水資源稅改革進(jìn)展順利平穩(wěn)，成效明顯，達(dá)到了試點預(yù)期目標(biāo)，具有可推廣性，為下一步擴大試點范圍積累了經(jīng)驗。通過水資源稅改革，稅收調(diào)節(jié)社會用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了地下水超采，增強了社會特別是企業(yè)節(jié)約用水意識，對于水資源保護(hù)和節(jié)約使用將發(fā)揮積極作用。與此同時，水資源稅試點分步擴圍已經(jīng)在密集籌備中，多地已赴河北“取經(jīng)”。

作為我國首個水資源稅試點，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動，并于8月1日成功開出我國歷史上第一張水資源稅票。河北省財政廳副廳長李杰剛對記者介紹，推進(jìn)一年多來，試點成效逐步顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

一方面，征管漏洞得以堵塞，水資源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，與試點前水資源費相比，水資源稅收入增長明顯。另一方面，試點一年來，稅改“綠色”紅利顯現(xiàn)，用水戶節(jié)水意識普遍增強，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸。

記者了解到，在河北的水資源稅改制度設(shè)計中，實行差別稅額標(biāo)準(zhǔn)。按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)。

地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，管網(wǎng)覆蓋內(nèi)高于管網(wǎng)覆蓋外，對洗車、高爾夫等特種行業(yè)從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，對超限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水從低制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，政策執(zhí)行中，高耗水行業(yè)水資源利用成本大幅增加，倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式，主動加大節(jié)水設(shè)備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產(chǎn)耗水量。

作為用水大戶的鋼鐵企業(yè)代表，河鋼邯鋼公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通過提高中水品質(zhì)實現(xiàn)污水全回用、采用新技術(shù)對水系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造等系列節(jié)水措施，目前年提水量約2568萬噸，比2014年降低979萬噸，降低率27.6%；比2015年和2016年降低各86萬噸，降低率3.24%。“今年預(yù)計繳納水資源稅1284萬元，與稅改前相比，目前成本基本不變，不過未來超計劃用水增多可能會構(gòu)成壓力，也倒逼我們要繼續(xù)練內(nèi)功節(jié)水增效。”

河北金環(huán)包裝有限公司屬于公共供水覆蓋范圍外且屬于嚴(yán)重超采區(qū)，企業(yè)一直使用自備井取水，主要用途是廠區(qū)員工生活用水。雖然費改稅后，該企業(yè)每立方米用水的成本上升，但企業(yè)通過減少浪費等節(jié)約用水，將年用水量由4000立方米降為3000多立方米，最后全年用水成本不升反降，不僅減少用水量，對于企業(yè)來說也節(jié)約了成本。

此外，河北全省用水結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。一直以來，地下水超采嚴(yán)重是河北水資源利用的一大頑疾。地下水稅負(fù)高于地表水等一系列管控措施的實施，使得優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、抑制地下水超采的作用也逐步顯現(xiàn)，截至目前,全省累計關(guān)停自備井935眼。

邯鄲市自來水公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，費改稅后，自來水公司由此前向最終用戶收取水資源費改為按照取水量計征繳納水資源稅。為了消化可能增加的成本，公司一方面調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，減少地下水開采量50%，另一方面，改造管網(wǎng)等降低漏損率，還通過節(jié)電等多措并舉降低綜合成本。

更為重要的是，作為肩負(fù)著探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗重任的首個試點，河北水資源稅改革本身的制度機制體系已經(jīng)初步完成，并形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為下一步水資源稅試點紅利在更廣范圍內(nèi)釋放鋪好了路。

例如，在稅收征管上，水資源稅實行的是以“稅收共治”為主要特點的全新的征管模式，需要水利部門和稅務(wù)部門兩個部門的協(xié)作和共治，與企業(yè)所得稅等稅種的管理差別很大，是全新的征管模式。

“水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統(tǒng)性的長期工程。”李杰剛對記者指出，河北已經(jīng)逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式，有的改革舉措屬全國首創(chuàng)，有的破解了長期存在的體制機制障礙。比如，正式開啟了聯(lián)合管稅模式，稅務(wù)部門和水利部門一起調(diào)研、共同核查、聯(lián)合督導(dǎo)，尤其是“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)2.0版”今年8月正式上線運行，水資源稅水量核定全流程網(wǎng)上辦理，部門之間信息全面實現(xiàn)實時共享。

業(yè)內(nèi)專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而在河北試點，就是要率先在試點地區(qū)清費立稅，為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

記者了解到，日前，已有多地赴河北就水資源稅改“取經(jīng)”。試點擴圍地區(qū)的選擇，一方面要考慮到地方是否有意愿，有準(zhǔn)備，具備條件，另一方面也會綜合考慮地方的水資源情況。

一位地方財政人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求，具體而言，“征管部門的技術(shù)配置要到位；征收地和各級政府利益鏈條要理順；原體制和新體制要銜接。此外，費變?yōu)槎愔?，公共財政收入納入統(tǒng)籌安排，肯定也有一個利益的再構(gòu)，這個也要理順”。