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美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，出臺了多項能源產(chǎn)業(yè)新政，撤銷了上一屆政府制定的各項限制和監(jiān)管規(guī)定，強調(diào)發(fā)展國內(nèi)的石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，振興核電，擴大出口天然氣，在實現(xiàn)能源獨立的過程中尋求全球能源主導(dǎo)。分析認(rèn)為，近期美國在能源氣候政策上的轉(zhuǎn)變與動向，將對美國能源行業(yè)和全球能源市場產(chǎn)生深刻影響。

美國政府近期公布了發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的六大新政，包括啟動全面審查現(xiàn)行政策以振興核能產(chǎn)業(yè)、為美國在海外建設(shè)煤電廠消除融資障礙、批準(zhǔn)興建通往墨西哥的新石油管道、擴大對亞洲的天然氣出口、放松能源出口限制以及擴大海上石油開采。特朗普表示，這些措施將把美國能源產(chǎn)業(yè)帶入“黃金時代”。

“要把美國的能源出口到世界各地”

分析指出，美國政府的能源新政有三大特點。一是繼續(xù)支持發(fā)展傳統(tǒng)能源。特朗普在競選時就提出將大力發(fā)展煤炭行業(yè)，上任5個月以來，不斷為煤炭行業(yè)松綁。據(jù)美國能源部統(tǒng)計，今年前5個月全美煤炭開采量提高了19%，煤炭行業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增長。

二是大力振興核電，強調(diào)核工業(yè)的重要性。美國是全球最大的核電國家，其核電機組數(shù)、核電裝機量和發(fā)電量均居世界第一。但美國商業(yè)核電站大多因建造年代久遠(yuǎn)而面臨退役，加之建設(shè)成本過高、安全性受到質(zhì)疑，而且相比之下天然氣更實惠，這些因素導(dǎo)致美國核電發(fā)展遭遇瓶頸。美國能源部長里克·佩里表示，“要讓核電重新流行起來”，以確保美國有能力繼續(xù)發(fā)展核能。美國聯(lián)邦政府2018年預(yù)算案中就包括斥資1.2億美元用于內(nèi)華達(dá)尤卡山的核廢料處理和其他相關(guān)項目，美國眾議院也在最近通過了旨在擴大核電站稅收優(yōu)惠的一項法案，鼓勵發(fā)展核能技術(shù)。

三是擴大能源出口，特朗普稱“要把美國的能源出口到世界各地”。根據(jù)美國政府的計劃，美國將向烏克蘭出口煤炭，批準(zhǔn)興建每日輸油能力為18萬桶的美國—墨西哥新輸油管道，允許路易斯安那州查爾斯湖液化天然氣終端出口額外的天然氣，并就向韓國出售更多天然氣展開談判。美國能源部的報告稱，美國將在今年或2018年成為天然氣凈出口國，2026年前實現(xiàn)能源凈出口。

“美國能源優(yōu)先計劃”聚焦能源獨立

特朗普上任伊始就提出了“美國能源優(yōu)先計劃”，希望通過開發(fā)利用美國豐富的化石能源資源，實現(xiàn)能源獨立。今年3月特朗普簽署了一份名為“能源獨立”的行政命令，旨在廢除其前任奧巴馬的多項政策，改而擁抱以煤炭為代表的傳統(tǒng)能源；4月，特朗普又簽署總統(tǒng)行政命令，擴大美國在北冰洋和大西洋的油氣開采規(guī)模；6月，他宣布美國退出促進(jìn)國際社會應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，引發(fā)全球嘩然。

按照計劃，美國內(nèi)政部將重新啟動審批新的海外石油和天然氣鉆井勘探，包括允許對阿拉斯加境內(nèi)北極水域和大西洋沿岸進(jìn)行勘探。美國自然資源保護(hù)委員會主席瑞希·蘇對此表示，該政策會導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，從中獲益的是大型石油、天然氣和煤炭公司。環(huán)保選民聯(lián)盟副主席狄安娜·斯滕菲爾德認(rèn)為，如果美國希望成為真正的“能源主導(dǎo)”，應(yīng)該大力發(fā)展清潔能源，而新政策將讓那些污染環(huán)境的企業(yè)受益，把自然環(huán)境和公眾健康置于危險之中。

特朗普雖然強調(diào)大力支持煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展清潔能源是大勢所趨。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，煤炭在美國整個能源消費結(jié)構(gòu)中呈下滑態(tài)勢，已從上世紀(jì)80年代的57%降至目前的32%，而天然氣則從不足10%上升至33%。與更廉價、更清潔的替代能源和可再生能源相比，燃煤發(fā)電正日益變得不經(jīng)濟，因此未來煤炭消費比例仍會比較有限。

分析認(rèn)為，美國新一屆政府的能源政策旨在廢除其前任奧巴馬的多項政策，這標(biāo)志著美國政府能源氣候政策正式“逆轉(zhuǎn)”，跟國際社會的主流認(rèn)識及行動唱反調(diào)。從美國國內(nèi)來看，煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在需要政府做的是，幫助產(chǎn)煤地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展。

油氣供應(yīng)過剩局面將進(jìn)一步加劇

上世紀(jì)70年代，美國政府首次提出“能源獨立計劃”，此后，尋求“能源獨立”一直是美國政府能源政策的主基調(diào)。而此次特朗普政府提出要尋求全球“能源主導(dǎo)”，這一理念的變化折射出美國能源結(jié)構(gòu)和世界能源需求的重大變化。這一點，特朗普也直言不諱，“美國擁有豐富的能源資源，這是我們10年甚至5年前所不知道的”。的確，美國的頁巖氣革命推動了全球能源供應(yīng)格局呈現(xiàn)多極化。

對美國而言，加大油氣資源出口，將帶來豐厚的經(jīng)濟收益，并增加其對國際天然氣定價的影響力。但這將給石油輸出國組織（歐佩克）和俄羅斯等主要油氣輸出方帶來巨大挑戰(zhàn)。自從去年歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議后，美國頁巖油產(chǎn)量猛增抵消了大部分減產(chǎn)的效果，半年來油價不升反跌。而隨著美國大量出口油氣資源，全球油氣供應(yīng)過剩局面將進(jìn)一步加劇。

目前，全球多數(shù)國家都致力于減少碳排放，以緩解氣候變暖。國際能源署預(yù)計，從2017年到2040年，全球可再生能源將占到所有發(fā)電投資的2/3，市場潛力將達(dá)到7萬億美元。美國國務(wù)院負(fù)責(zé)能源轉(zhuǎn)型的代理副助理部長格里芬·湯普森指出，這個市場大部分在發(fā)展中國家，美國擁有發(fā)展可再生能源的先進(jìn)技術(shù)，正在或計劃與這些國家進(jìn)行合作，以此保持美國在可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。如果美國政府一直對可再生能源和氣候變化持“冷漠”態(tài)度，會影響甚至動搖美國在領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)先地位，對其長期經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。