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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

又一起地方政府違法違規(guī)舉債遭到處罰。6月30日，財政部官網(wǎng)公布《河南省嚴肅處理個別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔保問題 切實加強政府債務(wù)風險防控》一文。

今年1月財政部向河南省反映了駐馬店市利用政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債擔保問題，河南省政府責成相關(guān)部門組成核查組，赴駐馬店市對涉嫌違法違規(guī)舉債擔保問題進行了核實，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)責任人員依法依規(guī)進行了嚴肅處理。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，6月2日，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(2017)87號）（以下簡稱“87號文”），堵住地方政府借政府購買服務(wù)來違法違規(guī)融資。

將貸款本息列入政府購買服務(wù)

財政部透露，河南省政府約談駐馬店市政府主要領(lǐng)導，進行嚴肅批評教育，并責令駐馬店市政府向省政府作出深刻書面檢查，對負有直接責任的駐馬店市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心主任翟某（副處級）給予行政撤職處分，對負有領(lǐng)導責任的駐馬店市財政局副局長康某給予行政警告處分，對負有其他相關(guān)責任的駐馬店市財政局綜合科科長魏某給予行政記過處分。

2015年9月28日，駐馬店市政府通過政府常務(wù)會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司貸款本息列入市財政中長期規(guī)劃和政府購買服務(wù)預算，涉及資金6.4億元。市財政局據(jù)此向中國建設(shè)銀行駐馬店分行出具了承諾函。

當年9月14日，駐馬店市政府通過政府常務(wù)會議紀要，要求將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司向中信信托有限責任公司申請的1.78億元信托貸款本息，列入市財政中長期規(guī)劃和年度預算，由市財政局出具承諾函。實際執(zhí)行中，市財政局未向中信信托有限責任公司出具承諾函。

上述問題已全部整改到位。根據(jù)審計意見，2016年9月5日，市財政局向市公共資產(chǎn)管理公司下達了《關(guān)于對駐馬店市公共資產(chǎn)管理公司項目建設(shè)融資資金管理有關(guān)問題的通知》，明確有關(guān)貸款本息不納入市財政中長期規(guī)劃和政府購買服務(wù)年度預算，并通知相關(guān)金融機構(gòu)。9月14日，市公共資產(chǎn)管理有限公司提前將6.4億元貸款本息全部償還中國建設(shè)銀行駐馬店分行。10月9日，市公共資產(chǎn)管理有限公司提前將1.78億元貸款本息全部償還中信信托有限責任公司。

記者注意到，按照新預算法、國發(fā)[2014]43號文件的規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

而駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司為地方融資平臺公司，其于2015年9月與中國建設(shè)銀行駐馬店分行簽訂了建駐營基建[2015]153號合同，同月該行發(fā)放貸款6.4億元，這筆貸款本息卻通過政府購買服務(wù)，列入了市財政中長期規(guī)劃與財政預算，向中信信托有限責任公司申請的1.78億元信托貸款本息也被列入政府財政中長期規(guī)劃和年度預算。

87號文嚴禁PPP項目變相舉債融資

近幾年，一些偏門如明股實債的PPP、違規(guī)政府購買服務(wù)等，是地方政府常用的違規(guī)舉債手段。

6月2日，財政部發(fā)布“87號文”，嚴禁假借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資行為。

財政部相關(guān)負責人表示，政府購買服務(wù)內(nèi)容重點應(yīng)當是有預算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。譬如，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目等。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，政府購買服務(wù)主要指的是短期的、不需要增加固定資產(chǎn)投資和設(shè)施建設(shè)的服務(wù)。最近兩年政府購買服務(wù)盛行，由于其程序簡單，監(jiān)管不容易到位，再加上地方政府和金融機構(gòu)大力推進，因此在不少地方都形成了變相債務(wù)。

聯(lián)訊證券觀點認為，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，納入政府購買服務(wù)指導目錄的事項，都是側(cè)重于承接主體提供服務(wù)，屬于輕資產(chǎn)服務(wù)，不包括重資產(chǎn)的工程建設(shè)。