每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)實習記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然

全國兩會期間，企業(yè)稅負問題引人關注。去年，營改增取得成效，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。

3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

全國政協(xié)委員、中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員張連起表示，減稅降費加起來達到5500億元不是小事，尤其是非稅收入在中國具有準稅收的性質，是國務院各個部門確立的，現(xiàn)在要減，無異于一場政府的自我革命，難度很大。當然，這也說明，涉企收費的減少并不只是財政部門的事，需要各個部門互相配合。

非稅負擔讓企業(yè)倍感壓力

稅費負擔重一直是實體企業(yè)的“心病”，在去年經(jīng)歷了一場關于企業(yè)稅負壓力的討論之后，今年全國兩會上，“減稅”、“減負”的問題被屢次提及。

海通證券3月的一份研報顯示，以2015年數(shù)據(jù)為例，全年23.3萬億元的政府收入中，只有12.5萬億元是稅收收入，預算內的非稅收入2.7萬億元，政府性基金收入4.2萬億元，社保基金收入3.6萬億元（扣除財政補貼）、國有資本經(jīng)營收入0.26萬億元。

“除了稅收，還有五險一金到各種行政性收費，還有電價、運費、融資成本等多方面。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，在降低企業(yè)負擔的同時，還要考慮到企業(yè)所承擔的一些“隱性成本”，行政審批、市場準入，各類例行檢查，這其中或多或少存在一些“灰色地帶”，這對企業(yè)而言都是成本。

“幾乎每個月都要做各種評估。”鄭州通達光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評價為例，企業(yè)每新上一臺設備，就要新做一次環(huán)評，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評，甚至一臺設備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間，也要重新做一次環(huán)評，做一次就得花不少錢。

亂收費現(xiàn)象已大批量減少

減輕企業(yè)負擔是我國供給側改革中“降成本”的重要目標之一。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，實際上從2013年“簡政放權”實行以來，亂收費現(xiàn)象已經(jīng)大批量減少。

李克強曾表示，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。

記者注意到，以江蘇省為例，江蘇省機構編制委員會主任俞軍介紹，江蘇省目前已經(jīng)全面取消非行政許可審批事項，取消省級自行設置的職業(yè)資格事項11項，18個省政府部門保留行政許可中介服務事項75項，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務事項116項，精簡幅度達60.7%。

他指出，除需轉報（申報）國家批準或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉審中介服務事項都要取消，不能取消的下放至設區(qū)市和縣（市、區(qū)），逐步實現(xiàn)省級部門對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目“不再審批”。

企業(yè)減負仍然有較大空間

降低非稅負擔方面，政府工作報告提出了多項措施，包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準；繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例等。

2017年預算報告指出，繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。全面清理規(guī)范政府性基金，進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。

對此，全國人大財經(jīng)委對2017年預算報告的審查結果報告提出建議：清理規(guī)范各類政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，嚴格規(guī)范涉企收費。落實好國家出臺的減稅降費政策措施，提高政策透明度，加大降費措施力度，切實減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)稅費負擔，進一步增強人民群眾和市場主體的獲得感。

全國人大代表、江西省地稅局局長張和平認為，企業(yè)減負仍然有較大施展空間。

他建議，要繼續(xù)加大企業(yè)減負力度?？梢圆扇?ldquo;三個一點”措施，即按照地方稅收“減一點”、政府規(guī)費“免一點”、財政出資“補一點”的思路，制定出臺扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉型企業(yè)、小微企業(yè)、虧損企業(yè)、傳統(tǒng)出口困難企業(yè)的彈性政策和幫扶措施，支持企業(yè)減負。

面對當前企業(yè)收費名目繁雜的問題，張和平補充說，建議加快推進清費立稅進程。加大費改稅力度，將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收，取消不規(guī)范、不必要的收費基金項目；在構建財稅體制框架中，通過費改稅，健全地方稅收體系，確保地方財源穩(wěn)固。

財 稅 改 革

減稅降費

今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

三個一點

可以采取“三個一點”措施，即按照地方稅收“減一點”、政府規(guī)費“免一點”、財政出資“補一點”的思路，制定出臺扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉型企業(yè)等的彈性政策和幫扶措施，支持企業(yè)減負。