每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳星

財(cái)政預(yù)算是國(guó)家的“大賬本”，收入和支出的每一個(gè)數(shù)字都關(guān)聯(lián)著國(guó)計(jì)民生，回應(yīng)著百姓期盼。這筆錢(qián)花得正當(dāng)不正當(dāng)、規(guī)范不規(guī)范、正確不正確、值得不值得，關(guān)系到每個(gè)人的“小日子”。為確保財(cái)政預(yù)算中的每一筆錢(qián)都花得規(guī)范、花得透明、花到實(shí)處、花出效率，就要不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2014年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《預(yù)算法》的決定。修改后的預(yù)算法在完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面做了進(jìn)一步規(guī)定。

3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文表示，近年來(lái)，全國(guó)人大確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，取得了明顯的成效。

確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家事物的具體體現(xiàn)。

劉修文在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，近年來(lái)，全國(guó)人大確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，取得了明顯的成效。

首先是對(duì)照預(yù)算法的規(guī)定一條一條地落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)稅收立法項(xiàng)目。其次是在研究和起草預(yù)算決算審查結(jié)果的報(bào)告中提出有關(guān)財(cái)稅改革的意見(jiàn)和建議，督促落實(shí)人大預(yù)算決議中的有關(guān)要求。第三是積極推進(jìn)預(yù)算的公開(kāi)透明。最后是積極推動(dòng)和支持在貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿對(duì)記者表示，審查計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，并且向大會(huì)主席團(tuán)提交審查結(jié)果報(bào)告，是憲法和法律規(guī)定全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的重要職責(zé)。

尹中卿向記者介紹了今年審查工作的情況。今年1月23日至25日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)了全體會(huì)議，對(duì)計(jì)劃預(yù)算和計(jì)劃草案以及有關(guān)審查結(jié)果報(bào)告進(jìn)行了初步審查。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部根據(jù)審查意見(jiàn)，對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了修改。

尹中卿進(jìn)一步表示，為了做好計(jì)劃預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃草案的審查工作，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委把全部組成人員分成了兩個(gè)小組，一個(gè)是計(jì)劃審查小組，一個(gè)是預(yù)算審查小組。

據(jù)了解，從去年四季度開(kāi)始，這兩個(gè)審查小組就多次召開(kāi)座談會(huì)、到地方進(jìn)行調(diào)研、聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，分析計(jì)劃預(yù)算的執(zhí)行情況，了解計(jì)劃預(yù)算編制基本思路和進(jìn)展情況，聽(tīng)取地方人大、全國(guó)人大代表以及有關(guān)政策相關(guān)代表的意見(jiàn)建議，有近百名全國(guó)人大代表參加了前期計(jì)劃預(yù)算審查的各項(xiàng)工作。

具體看來(lái)，全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室2016年按照預(yù)算法的規(guī)定完成了三項(xiàng)的審查具體服務(wù)工作。

一是3月份代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的審查。二是6月份對(duì)中央決算的審查。三是去年實(shí)施營(yíng)改增改革后，因?yàn)橥綄?shí)施了中央和地方之間收入劃分的改革，對(duì)中央和地方在收入劃分上帶來(lái)一定的影響，在10月份的時(shí)候國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了調(diào)整中央預(yù)算方案的議案。因此在10月份增加了一項(xiàng)新的工作，就是協(xié)助全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)了中央預(yù)算調(diào)整方案。

劉修文強(qiáng)調(diào)，上述工作的開(kāi)展和成就的取得，與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)，特別是財(cái)政部的大力支持分不開(kāi)，應(yīng)該給他們點(diǎn)一個(gè)大大的“贊”。他補(bǔ)充：“我們工作中還有不足，我們要不斷改進(jìn)，加大工作力度，把政府的預(yù)算權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效。”

盡快制定系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。劉修文介紹，今年全國(guó)人大將在全國(guó)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作，此前已在廣東省等地開(kāi)展試點(diǎn)。目前已經(jīng)具備在全國(guó)推進(jìn)的基本條件。

他介紹，從預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)情況看，開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督對(duì)于建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，對(duì)于人大加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督，對(duì)于提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性都具有重要的意義。

據(jù)媒體報(bào)道，2005年，廣東人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線。此后，系統(tǒng)先后與審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。廣東省人大常委會(huì)副主任陳繼興說(shuō)，系統(tǒng)有四項(xiàng)功能：一查、二警、三督、四議。

“查”是可以查詢一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算資金的使用和支付情況。“警”是對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析預(yù)警。“督”是根據(jù)預(yù)警的情況進(jìn)行審查監(jiān)督。“議”是人大代表可以直接在系統(tǒng)中提出意見(jiàn)建議，然后由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)回應(yīng)和辦理。

劉修文表示，對(duì)廣東省等省市開(kāi)展的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，人大常委會(huì)非常重視，多次赴實(shí)地進(jìn)行考察和調(diào)研。今年將在全國(guó)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作，盡快研究制定推廣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

預(yù)算審查監(jiān)督

審查計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，并且向大會(huì)主席團(tuán)提交審查結(jié)果報(bào)告，是憲法和法律規(guī)定全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的重要職責(zé)。——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿