每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-03-10 01:29:14
對于此前社會(huì)普遍擔(dān)憂的環(huán)保督察會(huì)不會(huì)成為“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的問題,陳吉寧給出了明確答案:正在研究制定是否要形成一個(gè)《環(huán)境保護(hù)督察條例》,把它上升到法制層面,把它制度化。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可
每經(jīng)記者 李 彪 全國兩會(huì)現(xiàn)場報(bào)道 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可
3月9日,十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題,回答中外記者的提問。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場,各路記者熱情高漲,紛紛舉手要求提問。
作為一個(gè)多次跟隨環(huán)保部督查組奔赴地方進(jìn)行環(huán)保督查的記者,心里最想問的當(dāng)然是環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。因此,當(dāng)記者獲得寶貴的提問機(jī)會(huì)時(shí),就提出如何解決“一些地方,(中央環(huán)保)督察組前腳剛走,違法企業(yè)馬上死灰復(fù)燃”的問題。
對此,陳吉寧強(qiáng)調(diào),將采取四個(gè)方面措施,逐步解決這個(gè)問題:不折不扣地完成督察任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)地方地市級(jí)的環(huán)保督察工作,建立完善督察工作的長效機(jī)制,加強(qiáng)督察能力建設(shè)。
此外,對于此前社會(huì)普遍擔(dān)憂的環(huán)保督察會(huì)不會(huì)成為“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的問題,陳吉寧給出了明確答案:正在研究制定是否要形成一個(gè)《環(huán)境保護(hù)督察條例》,把它上升到法制層面,把它制度化。
中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督察大格局初步形成
陳吉寧說:“中央環(huán)保督察是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措,也是一項(xiàng)重要的制度性安排。目前我們已經(jīng)完成了試點(diǎn),也完成了兩批督察,第二批已經(jīng)基本結(jié)束。”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,2015年7月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,提出“要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象”。經(jīng)過6個(gè)月的準(zhǔn)備,2016年,中國正式進(jìn)入了“中央環(huán)保督察元年”。
2016年1月,中央環(huán)保督察試點(diǎn)啟動(dòng),首站進(jìn)駐河北省,在為期一個(gè)月的督察過程中,督察組發(fā)現(xiàn)了大量問題,針對中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的問題線索,河北省對487名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。
2016年7月,中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)。通過這次督察,共約談2176人,問責(zé)3287人。2016年底,中央環(huán)保督察組進(jìn)一步對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等?。ㄊ校?shí)施督察進(jìn)駐。
“從已經(jīng)開展督察的16個(gè)省份情況來看,效果還是非常明顯的。”陳吉寧表示,通過督察,提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任,強(qiáng)化了地方落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色發(fā)展理念,落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”。各級(jí)省委省政府和部門對這次督察深受觸動(dòng),有的領(lǐng)導(dǎo)講,這次督察是一場觸動(dòng)靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒,強(qiáng)化了環(huán)保責(zé)任的落實(shí);推動(dòng)解決了一大批環(huán)境問題;推動(dòng)地方建立環(huán)保的長效機(jī)制。
不過,每次中央環(huán)保督察完成后,在通報(bào)問題、嚴(yán)肅問責(zé)時(shí),業(yè)內(nèi)除了欣喜外更有一些擔(dān)憂。記者在采訪過程中了解到,很多業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心,中央環(huán)保督察只是“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法檢查,難以對地方政府形成真正的壓力,對于改善環(huán)境質(zhì)量效果有限。
對此,陳吉寧強(qiáng)調(diào),在中央督察效應(yīng)帶動(dòng)下,目前全國21個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件,把各部門的環(huán)保責(zé)任明確了,24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案,24個(gè)省份出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則,其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺(tái),壓實(shí)了地方各級(jí)政府和部門的環(huán)保責(zé)任,中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成。
已建國家環(huán)保督察辦公室
京津冀及周邊地區(qū)是環(huán)境治理,尤其是大氣環(huán)境治理的重點(diǎn)地區(qū),中央環(huán)保督察組已完成對北京、河北、河南的督察工作。不過,記者注意到,環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題并要求地方整改后,一些地區(qū)的環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃,違法排污問題依舊嚴(yán)重。
以河北為例,2016年底至今,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者已多次跟隨環(huán)保督查組對河北部分地區(qū)進(jìn)行環(huán)保督查,但每次督查過程中仍會(huì)發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)違法排污的問題。
比如,一些地區(qū)“小散亂污”企業(yè)問題依然突出,部分企業(yè)的超標(biāo)排放問題時(shí)有發(fā)生,個(gè)別小企業(yè)或小鍋爐甚至在毫無煙氣處理設(shè)施的情況下,進(jìn)行煙氣直排等。
長期以來,如何破解企業(yè)違法排放屢禁不止的難題縈繞在記者心頭。
“中央環(huán)保督察讓公眾充滿期待,但媒體發(fā)現(xiàn)在一些地方督察組前腳剛走,一些地方的污染企業(yè)馬上就死灰復(fù)燃,繼續(xù)肆意違法排污,氣焰囂張。請問陳部長您有沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況,對這個(gè)問題有什么辦法可以解決?”在獲得提問機(jī)會(huì)后,記者毫不猶豫如此問道。
陳吉寧表示,下一步,將采取四個(gè)方面措施,逐步解決這個(gè)問題。
一、不折不扣地完成督察任務(wù)。今年要完成其余省份的環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋,還要對一些問題突出的地方不定期開展專項(xiàng)督查和“回頭看”。逐步構(gòu)建以中央環(huán)境保護(hù)督察為主體,地市環(huán)保督政為基礎(chǔ),專項(xiàng)督查和“回頭看”為輔的全方位系統(tǒng)化的督察工作體系。
二、繼續(xù)推進(jìn)地方地市級(jí)的環(huán)保督察工作。地市級(jí)主要解決目前縣區(qū)一級(jí)的環(huán)保責(zé)任問題,這是目前工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。通過兩級(jí)督察體制的形成,推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
三、建立完善督察工作的長效機(jī)制。目前中央環(huán)保督察作為一個(gè)改革方案,環(huán)保部在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,正在研究制定是否要形成一個(gè)《環(huán)境保護(hù)督察條例》,把其上升到法制層面,把它制度化。
四、加強(qiáng)督察能力建設(shè)。在中編辦的大力支持下,現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室,中央督察組和將來所有的督政任務(wù)都由督察辦公室來承擔(dān),來統(tǒng)籌。也要把相應(yīng)的環(huán)保部內(nèi)部的一些人力調(diào)動(dòng)到這方面來,推動(dòng)地方政府不折不扣地落實(shí)好黨中央和國務(wù)院各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求。
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