2017年3月5日上午，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)向全國人民大表大會作政府工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了中國過去一年所取得的成就，并為新的一年制定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

盡管外部環(huán)境現(xiàn)仍處在世界金融危機(jī)的不利影響下，一些內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題仍然嚴(yán)重，但中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值依然達(dá)到74.4萬億人民幣，增幅為6.7%。中國的GDP總量占全球生產(chǎn)總值的15%，對全球經(jīng)濟(jì)凈增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%。

全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，居民人均可支配收入增幅為6.3%。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至4.02%，為多年來最低。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，表明中國有能力構(gòu)建一個長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

居民消費(fèi)價(jià)格僅上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上半年下降2.3%轉(zhuǎn)為下半年增長8.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的環(huán)境下，這些表現(xiàn)給中國及世界經(jīng)濟(jì)注入了巨大的信心。

鑒于過去一年取得的成就和今年潛在的挑戰(zhàn)，李克強(qiáng)總理提出2017年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6.5%左右。這一數(shù)字較2016年下降了0.2個百分點(diǎn)。較低的增長目標(biāo)為中國正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。中國計(jì)劃再減少5000萬噸鋼鐵產(chǎn)量，煤炭產(chǎn)量減少1.9億噸。這對中國碳排放的減少和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級至關(guān)重要。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅定在3%，較2016年上漲1個百分點(diǎn)。新增就業(yè)1100萬以上，較上年所定目標(biāo)減少了100萬，但較上年實(shí)際取得的成績則減少了214萬。

在社會發(fā)展方面，新的規(guī)劃針對人們最為關(guān)注的住房和房價(jià)問題，特別詳細(xì)說明了不同的解決方案。小城市房價(jià)水平較低、房源供應(yīng)多，政府將為購房者提供激勵措施以減少存量房庫存，鼓勵城鄉(xiāng)居民重新安置。對于一線大城市房價(jià)異常高的情況，將敦促地方政府提供更多的房屋建設(shè)用地。城市老舊住宅改造將提供600萬套新住房，政府還會投入更多資金用來建造經(jīng)濟(jì)型住房以滿足貧困和低收入人口對城市住房的迫切需求。

報(bào)告提出要在2017年將1300萬農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用瘛４送?，還要幫助1000萬農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困，其中340萬人將會從偏遠(yuǎn)地區(qū)搬遷至較為繁華的地區(qū)，這是實(shí)現(xiàn)2020年消除貧困所采取的手段之一。

2017年，中國將完成鐵路建設(shè)投資8000億元，公路水運(yùn)建設(shè)投資1.8萬億元。這一持續(xù)且耗資巨大的投資計(jì)劃將會為經(jīng)濟(jì)增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以確保增長目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

報(bào)告中所有目標(biāo)的制定都是基于以下三點(diǎn)考慮：一是2016年所取得的成就；二是當(dāng)前內(nèi)部和外部的經(jīng)濟(jì)約束；三是國家為實(shí)現(xiàn)2016-2020年第十三個五年規(guī)劃總體目標(biāo)的需求。

從一定程度上來看，李克強(qiáng)總理制定的目標(biāo)具有一定的靈活性，這表明政府不僅可以完成這些目標(biāo)，還有超額完成的空間。因此，這份政府工作報(bào)告和提出的新發(fā)展計(jì)劃為中國和其他國家?guī)砹司薮蟮男判?。因?yàn)楦鶕?jù)這份計(jì)劃，中國將在可預(yù)見的未來繼續(xù)成為世界上最重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

作者是重慶大學(xué)和諾丁漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。