每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

從2016年末到2017年初，一場(chǎng)“跨年霾”席卷大半個(gè)中國。

當(dāng)一個(gè)個(gè)“跨年霾”段子刷爆微博微信時(shí)，有一群人卻在為盡可能減輕霧霾而默默貢獻(xiàn)著自己的力量。他們，就是環(huán)保部的10個(gè)督查組！

“哪里霧霾最嚴(yán)重，我們就去哪里”、“別人是躲著霧霾逃，我們是追著霧霾跑”。對(duì)于環(huán)保督查組人員來說，這些雖然只是玩笑話，但是，也是最真實(shí)的工作寫照。

2016年12月28日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者有幸受邀跟隨環(huán)保部督查組做督查現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。12月30日一大早，記者奔赴河北衡水市與環(huán)保部派出的第二督查組會(huì)合，跟隨督查組對(duì)衡水市、滄州市進(jìn)行空氣重污染應(yīng)急預(yù)案措施落實(shí)情況督查。

督查組是怎么督查的？哪些企業(yè)容易受到“光顧”？督查組是否會(huì)面臨地方的壓力或企業(yè)的刁難……從2016年12月30日到2017年1月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨督查組一一見證，并為您深度揭秘。

“秘密武器”上陣：督查哪個(gè)企業(yè)要看它

時(shí)間：2016年12月30日至2017年1月3日

根據(jù)環(huán)保部通報(bào)，2016年12月29日至2017年1月5日的重污染天氣過程仍將持續(xù)。截至1月2日，京津冀及周邊地區(qū)共62個(gè)城市啟動(dòng)黃色及以上預(yù)警。

對(duì)于這場(chǎng)持續(xù)時(shí)間較長的跨年霧霾，環(huán)保部專門派出了10個(gè)督查組，對(duì)石家莊、保定、濟(jì)南、德州、鄭州、衡水等18個(gè)地市重污染天氣應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行督查。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨的是第二督查組，主要督查地區(qū)是河北省衡水市和河北省滄州市。

12月31日早晨8點(diǎn)半，督查組一行兩輛車準(zhǔn)點(diǎn)出發(fā)。因?yàn)榍耙惶焱砩嫌浾卟]有拿到第二天的行程安排，于是詢問坐在旁邊的地方環(huán)保局的負(fù)責(zé)人：今天要去哪里督查，具體檢查哪些企業(yè)？有點(diǎn)意外的是，該負(fù)責(zé)人回答，此前他們也沒有行程表，具體情況他們也不知道，聽從督查組的安排。

對(duì)于一個(gè)地級(jí)市而言，大、小企業(yè)數(shù)量一般有幾千家，在有限的幾天督查期間，督查組不可能每家企業(yè)都檢查一遍，那么，到底如何確定檢查哪些企業(yè)、不檢查哪些企業(yè)呢？大企業(yè)一般排放量大，但是，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行較好，小企業(yè)雖然排放量小但違規(guī)排放則比較常見。記者不禁心中犯疑。

大概行駛了1個(gè)多小時(shí)后，車輛停在了一家大門緊閉的企業(yè)廠區(qū)外，督查組在出示工作證件后進(jìn)了廠區(qū)，詢問工作人員生產(chǎn)車間所在位置，直奔生產(chǎn)車間檢查。檢查完企業(yè)是否存在落實(shí)措施不力、違規(guī)生產(chǎn)，并在現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人相關(guān)生產(chǎn)情況，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)生產(chǎn)問題后，督查組不做停留，繼續(xù)驅(qū)車奔赴下一個(gè)企業(yè)。

值得注意的是，在每次督查完一片區(qū)域的企業(yè)后，督查組的負(fù)責(zé)人都會(huì)打開手機(jī)上一個(gè)帶網(wǎng)格和企業(yè)標(biāo)注的地圖，然后迅速趕往另一片區(qū)域做現(xiàn)場(chǎng)檢查。記者了解到，這一看似普通的地圖導(dǎo)航軟件，正是指引督查組最快找出污染排放問題的“秘密武器”。

據(jù)了解，環(huán)保部通過衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)京津冀及周邊重點(diǎn)區(qū)域按照10公里*10公里進(jìn)行網(wǎng)格劃分，在重污染天氣應(yīng)對(duì)期間，針對(duì)被督查城市每天抽取5個(gè)污染最重的網(wǎng)格，對(duì)該5個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的涉及企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)法。

督查組介紹，環(huán)保部是前一天晚上發(fā)送網(wǎng)格信息，督查組第二天對(duì)污染最重的網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，污染最重的網(wǎng)格一般也是排放量較大的區(qū)域，這樣檢查更有針對(duì)性，可以更精準(zhǔn)地去找出問題。

實(shí)際情況是，記者在跟隨督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查的過程中，時(shí)常都能夠針對(duì)性地找出區(qū)域內(nèi)的違規(guī)排放企業(yè)。

督查“紅臉、出汗”：地方感慨不留面子

時(shí)間：2016年12月30日、31日

記者現(xiàn)場(chǎng)感受到，“紅臉”、“出汗”成為此次督查過程中較為常見的情景。

12月30日，督查組在一家規(guī)模較大的保溫材料生產(chǎn)企業(yè)做現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人見面說的第一句話就是：我們已經(jīng)停產(chǎn)了。

督查組立馬反問：怎么證明？拿出你們的生產(chǎn)記錄來看看。此話一出，似乎也有點(diǎn)令企業(yè)感到意外。隨后，企業(yè)負(fù)責(zé)人讓員工取來了產(chǎn)品入庫記錄。在檢查入庫記錄時(shí)，督查組發(fā)現(xiàn)時(shí)間不連續(xù)，中間有一個(gè)月沒有任何記錄，對(duì)此，督查組向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出了疑問。

在企業(yè)核實(shí)入庫記錄的同時(shí)，督查組問隨行的當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的負(fù)責(zé)人：這家企業(yè)你們此前來檢查過沒有，有沒有按要求停產(chǎn)？你們是什么時(shí)候發(fā)的預(yù)警通知，通知里面有什么要求？

一位當(dāng)?shù)卣鞴懿块T負(fù)責(zé)人在回答督查組的提問后，企業(yè)也拿回了此前未出示的產(chǎn)品入庫記錄。盡管未從產(chǎn)品入庫記錄上發(fā)現(xiàn)明顯的問題，但對(duì)于這一“小插曲”督查組似乎并不完全放心。督查組進(jìn)一步要求企業(yè)提供最近幾個(gè)月的用電記錄。

雖然最終未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有違規(guī)生產(chǎn)的跡象，但是，在走出該企業(yè)廠區(qū)的時(shí)候，當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人感慨，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查執(zhí)法過程中，地方環(huán)保部門雖然也會(huì)對(duì)違法問題進(jìn)行處罰、追責(zé)，但是，不會(huì)這么嚴(yán)厲，督查組則是根本不給企業(yè)留面子。而且，地方環(huán)保部門也很擔(dān)心督查出問題，會(huì)有很大壓力。

由于此次督查正值元旦國家法定節(jié)假日，但是，督查組對(duì)于地方環(huán)保部門在反饋問題情況的要求上并沒有絲毫放松，對(duì)于督查過程中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)有違規(guī)嫌疑的企業(yè)，都要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行核實(shí)、復(fù)查，并要求當(dāng)天向督查組反饋核實(shí)和處理情況。

比較典型的是，12月31日下午5點(diǎn)，督查組在返程途中看到路邊有煙囪冒黑煙，當(dāng)即檢查發(fā)現(xiàn)黑煙來源于一個(gè)居民區(qū)供暖的小鍋爐，由于價(jià)格原因，工人私自將蘭炭鍋爐改燒燃煤，導(dǎo)致出現(xiàn)大量黑煙。了解事實(shí)情況后，督查組立即要求主管該地區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)查處，并于當(dāng)晚給督查組匯報(bào)處理結(jié)果。

一位地方環(huán)保局的副局長告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)基本上按照要求停產(chǎn)或限產(chǎn)了，大企業(yè)也不敢公然違反重污染應(yīng)急要求，但是，對(duì)于一些小企業(yè)確實(shí)不放心，心里沒底，只能加大巡查，已經(jīng)一個(gè)月沒有休息了。

復(fù)產(chǎn)抓住“現(xiàn)行”：企業(yè)責(zé)任人被拘留

時(shí)間：2016年12月31日~2017年1月1日

“企業(yè)現(xiàn)在有沒有在生產(chǎn)？”“什么時(shí)候停產(chǎn)的？”這兩個(gè)問題幾乎成了督查組進(jìn)入企業(yè)檢查時(shí)的開場(chǎng)白，在詢問幾個(gè)問題，大致了解企業(yè)生產(chǎn)情況后，督查組進(jìn)入企業(yè)后去的第一個(gè)目的地?zé)o一例外都是生產(chǎn)車間。

2016年12月31日，在德興車業(yè)有限公司檢查時(shí)，企業(yè)對(duì)于督查組的突然到來似乎并沒有準(zhǔn)備，該企業(yè)一位工作人員試圖把督查組領(lǐng)到辦公室介紹情況，督查組沒有去辦公室而是堅(jiān)持要求去生產(chǎn)車間。

在一個(gè)大門緊鎖的生產(chǎn)車間外，督查組通過窗戶看到里面并沒有工人在作業(yè)，督查組要求將生產(chǎn)車間的門打開，該企業(yè)工作人員猶豫了一下后，隨即打電話讓車間里面的人把門打開。

記者跟隨督查組進(jìn)入車間看到，雖然偌大的車間并沒有看到工人在從事生產(chǎn)活動(dòng)，但是，在車間旁邊的一個(gè)不大的房間內(nèi)，卻擠了十幾個(gè)穿著工作服的工人，對(duì)于這些工人到底擠在這個(gè)房間干什么？該企業(yè)沒能給出確切的答復(fù)。

督查組立即要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核查企業(yè)的生產(chǎn)情況，最終，該企業(yè)因違反當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的停產(chǎn)整治決定，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)責(zé)任人被行政拘留。

新年第一天，督查組來到一家從事合金生產(chǎn)的企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，在地方重污染天氣應(yīng)急要求之前，企業(yè)早在2016年11月份就已正式停產(chǎn)了。

但是，督查組在企業(yè)生產(chǎn)車間看到一個(gè)敞開的蓄水池里熱氣騰騰，督查組詢問，停產(chǎn)了為什么池子里面還有熱氣？企業(yè)負(fù)責(zé)人立馬解釋，這些熱氣是企業(yè)給周邊的居民供暖造成的。

不過，企業(yè)的解釋并沒有說服督查組，反而使督查組更加懷疑企業(yè)在故意掩蓋一些問題。隨后，督查組一位專家爬上了鍋爐旁邊的階梯，伸出一只手放在已經(jīng)?；鸬腻仩t上方，該專家告訴督查組，上方還是熱的，應(yīng)該停產(chǎn)時(shí)間不久，正常情況下停產(chǎn)一天以上就不會(huì)有熱度了，現(xiàn)在還能明顯感覺到溫度，很有可能是今天早上才停產(chǎn)。

緊接著，督查組在鍋爐旁邊發(fā)現(xiàn)了一些生產(chǎn)留下來的廢渣，把手放在了廢渣的上方，同樣能夠明顯感覺到散發(fā)出來的熱氣。在這些證據(jù)面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人仍然堅(jiān)稱早已停產(chǎn)，不存在違反應(yīng)急響應(yīng)要求偷偷生產(chǎn)的問題。

為此，督查組要求查閱企業(yè)用電記錄，在事實(shí)面前，企業(yè)最終承認(rèn)違規(guī)開工生產(chǎn)的事實(shí)，督查組立即責(zé)成當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)問題進(jìn)行處理，并要求地方環(huán)保部門對(duì)這類企業(yè)加大巡查力度。

截至1月4日記者返回北京時(shí)，督查組仍在一線為減輕霧霾而不停“奔走”。

揭秘1：開場(chǎng)白怎么說？

“企業(yè)現(xiàn)在有沒有在生產(chǎn)？”“什么時(shí)候停產(chǎn)的？”這兩個(gè)問題幾乎成了督查組進(jìn)入企業(yè)檢查時(shí)的開場(chǎng)白。

揭秘2：結(jié)束后怎么做？

每次督查完一片區(qū)域的企業(yè)后，督查組負(fù)責(zé)人都會(huì)打開手機(jī)上一個(gè)帶網(wǎng)格和企業(yè)標(biāo)注的地圖，這就是指引督查組最快找出污染排放問題的“秘密武器”。

揭秘3：有嫌疑怎么辦？

督查組對(duì)于督查過程中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)有違規(guī)嫌疑的企業(yè)，都要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行核實(shí)、復(fù)查，并要求當(dāng)天向督查組反饋核實(shí)和處理情況。