◎張敬偉

房地產(chǎn)稅何時(shí)出臺(tái)？這是一個(gè)輿論公眾和相關(guān)職能部門都關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

最新的消息是，據(jù)新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載證券日?qǐng)?bào)報(bào)道，11月4日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“財(cái)政與國(guó)家治理暨財(cái)政智庫(kù)60年”研討會(huì)上的書面講話中透露，環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進(jìn)。

在今年前三季度一線城市以及熱點(diǎn)二三線城市房?jī)r(jià)漲幅較大的大背景下，樓繼偉有關(guān)“房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進(jìn)”的表態(tài)再度引起了大家的關(guān)注。房地產(chǎn)稅將怎樣影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，或者說(shuō)怎樣影響房?jī)r(jià)？

對(duì)于稅，公眾都很敏感。無(wú)論是營(yíng)改增還是個(gè)稅改革，每一次都能引發(fā)公眾熱議。因?yàn)檫@些“稅”和民生利益密切相關(guān)。但尷尬的是，“稅”雖然有關(guān)公眾切身利益，但稅收本身卻很有些專業(yè)技術(shù)含量，除非相關(guān)專家，很多人都是一頭霧水，不明所以。只是以訛傳訛而已，譬如個(gè)稅起征點(diǎn)、12萬(wàn)元個(gè)稅申報(bào)等，包括輿論場(chǎng)在內(nèi)都有誤導(dǎo)成分。要討論稅收，尤其是關(guān)乎民生利益的稅種、稅負(fù)，稅務(wù)部門在輿論形成之前，還是要進(jìn)行大眾普及為好，讓公眾看得懂、看得透。

無(wú)論是稅收立法、稅收征管還是納稅人，各方對(duì)稅收的理解都不能過(guò)于功利化想象。以功利化立稅收稅，會(huì)弱化稅收公眾財(cái)政的職能和調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的作用，也會(huì)被輿論公眾誤讀；公眾對(duì)財(cái)稅體制改革賦予功利化想象，將會(huì)夸大納稅人的意識(shí)，將財(cái)稅體制改革視為民生稅負(fù)增加，從而產(chǎn)生對(duì)財(cái)稅體制改革的抵制。甚至，輿論公眾會(huì)以利己的心態(tài)強(qiáng)化對(duì)某些稅收的“廢”和稅負(fù)的“降”（個(gè)稅），同時(shí)也希望通過(guò)某些稅種的“立”以發(fā)揮反腐或遏富的功用（財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等）。

房地產(chǎn)稅也是如此。很多人并不明白這一稅種，往往和房產(chǎn)稅混為一談，而且也在此稅上賦予了太多的功利化想象。

必須厘清，房產(chǎn)稅是單一稅種。雖然在1986年公布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》涉及房產(chǎn)稅，但是對(duì)于不營(yíng)業(yè)的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅的施行——確切講是試行，只有上海和重慶兩城在2011年實(shí)踐過(guò)。從此之后，再無(wú)其他城市跟進(jìn)。原因在于，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)房產(chǎn)稅也是基于樓市調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要。但從實(shí)踐看，兩城房產(chǎn)稅征收效果微乎其微，也未達(dá)到調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的作用。到了2013年11月份，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》當(dāng)中，則有了“房地產(chǎn)稅”的表述，即“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。

此時(shí)的房地產(chǎn)稅，不是指單一的房產(chǎn)稅，而是涵蓋了與房地產(chǎn)相關(guān)的綜合性稅種，如土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個(gè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。顯然，房地產(chǎn)稅的提出，是財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)化要求，而非市場(chǎng)化救濟(jì)的功利化手段。正因?yàn)槿绱耍康禺a(chǎn)稅的路線圖和時(shí)間表看上去很近。除了中央宏大政策的宣示，今年3月份“兩會(huì)”，全國(guó)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。由于本屆人大2018年初到期，有專家認(rèn)為預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過(guò)，慢的話可能會(huì)在下一屆人大任期內(nèi)通過(guò)。

由于財(cái)稅體制改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，房地產(chǎn)稅立法要和財(cái)稅體制改革的節(jié)奏相適應(yīng)，因而不可能一蹴而就。更重要的是，房地產(chǎn)稅涉及很多稅種，因而涉及多維度的利益平衡。這一稅種的立法進(jìn)程須經(jīng)過(guò)復(fù)雜的社會(huì)醞釀和利益平衡，房地產(chǎn)稅何時(shí)出臺(tái)依然是未知數(shù)。

雖然房地產(chǎn)稅是個(gè)綜合稅種，但是公眾和輿論場(chǎng)習(xí)慣上會(huì)刪繁就簡(jiǎn)，將此理解為房產(chǎn)稅。在樓市再次出現(xiàn)兩極分化的冷熱不均市場(chǎng)態(tài)勢(shì)下，不同的群體會(huì)對(duì)房地產(chǎn)稅有不同的期待。一方面普通有房者會(huì)有稅負(fù)增加的焦慮，另一方面也對(duì)該稅控制房?jī)r(jià)存在愿景。更重要的是，很多人希望這一稅種能夠成為抑制炒房的利器。顯然，這不是房地產(chǎn)稅立法的本意，起碼不是房地產(chǎn)稅的全部功能。

財(cái)稅體制需要系統(tǒng)化改革，房地產(chǎn)法，只是改革中的必備范疇之一。對(duì)社會(huì)公眾而言，納稅人從意識(shí)到常識(shí)，還需要長(zhǎng)時(shí)間的涵養(yǎng)。因而，無(wú)論是房地產(chǎn)稅立法還是個(gè)稅改革，從公共機(jī)構(gòu)到社會(huì)公眾，都不能將稅收功能工具化、功利化。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）