每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

7月15日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，6月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入15634億元，同比增長(zhǎng)僅為1.7%。其中，中央一般公共預(yù)算收入7486億元，同比增長(zhǎng)16%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入8148億元，同比下降8.6%。

對(duì)于中央和地方財(cái)政收入的過大差值，財(cái)政部解釋說，這主要是受全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入劃分辦法調(diào)整影響。

具體來看，6月份中央從地方凈上劃收入552億元（中央財(cái)政因收入劃分辦法調(diào)整增加的收入將用于增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付），拉高本月中央收入增幅8.6個(gè)百分點(diǎn)，拉低本月地方收入增幅6.2個(gè)百分點(diǎn)。

整體來看，由于營(yíng)改增的推行，二季度中的月度財(cái)政收入呈現(xiàn)出較大波動(dòng)。

4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營(yíng)業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%；5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%；6月份則受前期清繳營(yíng)業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果從6月數(shù)據(jù)來看，財(cái)政收入增長(zhǎng)的壓力還是比較大的，經(jīng)濟(jì)正在觸底企穩(wěn)期，包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的一些稅收項(xiàng)目會(huì)受到相應(yīng)影響。另外，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，降低企業(yè)成本的同時(shí)也會(huì)影響到短期財(cái)政收入。

財(cái)政部也稱，下半年，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù)，政策性減收效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。各地財(cái)政部門要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)其中的苗頭性、趨勢(shì)性問題及時(shí)做好預(yù)研預(yù)判，積極采取有效措施，促進(jìn)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，又不收“過頭稅”。

日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受國(guó)務(wù)院委托在向全國(guó)人大作2015年中央決算報(bào)告時(shí)明確，下一步要發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，這體現(xiàn)在減稅降費(fèi)、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等方面。

財(cái)政政策還被運(yùn)用于化解企業(yè)過剩產(chǎn)能。僅鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財(cái)政已安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。樓繼偉表示，將繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，解決好人員安置問題。

7月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要打破部門固有利益格局，整合各類專項(xiàng)，推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。同時(shí)改革完善財(cái)政資金績(jī)效管理，從制度上促進(jìn)盤活存量資金，推動(dòng)重大決策部署落實(shí)和重大項(xiàng)目加快落地。

2016年，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，其中一個(gè)重要舉措就是適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。根據(jù)全國(guó)人大通過的預(yù)算，2016年全國(guó)財(cái)政赤字安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，總體來看，我國(guó)政府債務(wù)仍有一定舉債空間；為落實(shí)中央“去杠桿”的改革任務(wù)，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”。

國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中債資信預(yù)計(jì)，2016年地方政府置換債與新增債發(fā)行量在6萬億元左右。相比2015年地方政府發(fā)行地方債3.8萬億元，今年的發(fā)行規(guī)模體現(xiàn)了實(shí)施積極財(cái)政政策的要求。

盡管收入面臨一定壓力，但財(cái)政支出仍舊保持平穩(wěn)較快的步伐，1~6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出89165億元，同比增長(zhǎng)15.1%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出12970億元，同比增長(zhǎng)7.2%；地方一般公共預(yù)算支出76195億元，同比增長(zhǎng)16.6%。

民生領(lǐng)域?yàn)橹С鲋攸c(diǎn)，比如，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出7178億元，增長(zhǎng)23.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元，增長(zhǎng)34.5%。

李文海說，在財(cái)政收支緊平衡的背景下，主要就在于定向性，精準(zhǔn)發(fā)力，比如保證醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出，另外還有注重有效性，采取財(cái)政貼息、引投基金等撬動(dòng)更多社會(huì)資本用于穩(wěn)增長(zhǎng)的項(xiàng)目中。這其中比較典型的就是PPP和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。相比赤字率，財(cái)政支出仍有較大空間，伴隨PPP模式逐漸推廣，落地率有所提高，下半年財(cái)政政策或許將更加積極。