每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 周宇    

每經(jīng)記者 江然 周宇

成都離世界更近了。

5月27日上午，成都天府國際機(jī)場于簡陽正式破土動工，預(yù)計(jì)將于2019年基本建成，2020年投入使用。建成后，該機(jī)場將躋身為第四個國家級國際航空樞紐，成都也將成為繼北京、上海之后，全國第三座擁有兩個國際機(jī)場的城市。

值得一提的是，去年12月，成都雙流國際機(jī)場進(jìn)出港人次首次突破4000萬，國內(nèi)“航空第四城”已經(jīng)名副其實(shí)。

“一市兩場”為成都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了巨大想象空間。“空港經(jīng)濟(jì)首先會改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，更重要的是，“成渝城市群有望在10年內(nèi)建設(shè)成為世界級城市群。而成都天府國際機(jī)場將成為驅(qū)動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及‘產(chǎn)業(yè)成都’的重要引擎。”

值得注意的是，成都已在為建設(shè)成為國家中心城市謀篇布局。今年5月，國家發(fā)改委、住建部在聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提到，“提升成都核心功能，以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)。”作為《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》主要起草人，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍也在近日表示，“成都定位為國家中心城市，這是國家層面的戰(zhàn)略布局。”

●四川史上投資體量最大項(xiàng)目

5月中旬，四川省人民政府網(wǎng)公布了國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于同意四川省變更縣級簡陽市代管關(guān)系的批復(fù)》，同意將資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管。下發(fā)這一批復(fù)，目的是“為進(jìn)一步加快成都天府國際機(jī)場建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展”。此后約兩周，成都天府國際機(jī)場便宣布動工。

實(shí)際上，天府國際機(jī)場從立項(xiàng)到批復(fù)僅15個月，用時為國內(nèi)同等規(guī)模機(jī)場項(xiàng)目中最短。新機(jī)場項(xiàng)目從2011年開始啟動選址，2013年6月，民航局同意將簡陽市蘆葭作為新機(jī)場場址。接下來，從2015年1月國務(wù)院、中央軍委正式批復(fù)成都新機(jī)場立項(xiàng)開始，新機(jī)場在短短的15個月內(nèi)就走完了航站樓設(shè)計(jì)方案確定、新機(jī)場命名、試驗(yàn)項(xiàng)目開工建設(shè)、可研報(bào)告獲得國家發(fā)改委批復(fù)等一系列過程。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，成都天府國際機(jī)場不光是四川歷史上投資體量最大的項(xiàng)目，也是國家“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸樞紐機(jī)場項(xiàng)目。新機(jī)場一期工程總投資718.6億元，其中機(jī)場工程投資511.8億元，計(jì)劃2016年動工，2019年基本建成，2020年投入使用。

一期工程將按照滿足2045年旅客吞吐量9000萬人次（為目前成都雙流機(jī)場的兩倍左右），貨郵吞吐量200萬噸，飛機(jī)起降75萬架次需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。新機(jī)場的終端規(guī)劃建設(shè)是“四縱兩橫”共6條跑道，航站樓總面積約為126萬平方米，規(guī)劃總用地面積約52平方公里。

與雙流機(jī)場一樣，成都天府國際機(jī)場的飛行區(qū)建設(shè)等級為4F（機(jī)場等級中最高的一種），即可以起降各種大型飛機(jī)，也是目前國內(nèi)最寬，使用更加方便靈活、效率更高的機(jī)場。建成之后，成都不僅是“一市兩場”的架構(gòu)，還將是繼北京之后，擁有兩座4F機(jī)場的城市樞紐。

那么，成都的兩座機(jī)場將如何實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作呢？

據(jù)悉，兩座機(jī)場將采用“互補(bǔ)模式”分工定位，實(shí)施差異化的市場劃分和運(yùn)行管理。近期，雙流機(jī)場將保留適量國內(nèi)業(yè)務(wù)，將主要國際業(yè)務(wù)和部分國內(nèi)業(yè)務(wù)放在天府國際機(jī)場，兩機(jī)場的業(yè)務(wù)規(guī)模大致相當(dāng)。遠(yuǎn)期，雙流機(jī)場將重點(diǎn)優(yōu)化國內(nèi)精品航線、發(fā)展西南地區(qū)公務(wù)機(jī)基地，天府國際機(jī)場將擴(kuò)大規(guī)模，打造為國內(nèi)領(lǐng)先、且具有一定國際競爭力的大型樞紐機(jī)場。

事實(shí)上，成都修建第二座機(jī)場的另一個客觀原因是，原有的成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量正日臻飽和。在2015年12月，成都雙流國際機(jī)場客流量已經(jīng)超過4000萬人次，躋身全球排名前30位，坐實(shí)成都國內(nèi)“航空第四城”之稱。

而根據(jù)四川省機(jī)場集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測，雙流國際機(jī)場2020年旅客吞吐量將達(dá)到6200萬人次，超過該機(jī)場年旅客吞吐量5000萬人次的設(shè)計(jì)需求，修建新機(jī)場是客觀需要。

●“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最大的航空港

值得注意的是，隨著新機(jī)場建設(shè)的啟動，成都將成為繼北京、上海之后又一個“雙機(jī)場”城市。而“一市兩場”格局的經(jīng)濟(jì)輻射面將被成倍放大。它將進(jìn)一步強(qiáng)化成都對先進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集輻射能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

在民航研究專家綦琦看來，“‘雙機(jī)場’將引導(dǎo)空域資源往縱深方向發(fā)展，新機(jī)場建成后將拉升區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)成都城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的形成。”

相較于北京、上海等一線城市，成都的臨空經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間。“我們做過一個關(guān)于航空業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的研究，得出全國平均水平是1：8，即1個點(diǎn)的航空業(yè)產(chǎn)值能帶動其他行業(yè)8個點(diǎn)的產(chǎn)值。”對此做過深入研究的李曉津特別指出。

“就該比例而言，北京約為1：12，上海約為1：14，而四川為1：6左右。也就是說，在航空港帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，成都還有巨大空間。這也從另一個角度證明，新機(jī)場的建設(shè)將擴(kuò)大和增加成都民航產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和帶動作用。”李曉津告訴記者。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，成都天府國際機(jī)場建成之后將是我國第四個國家級國際航空樞紐，同時也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最大的航空港。

事實(shí)上，成都天府國際機(jī)場還有一個重要的職能，即幫助西部承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為歷史上南絲綢之路的起點(diǎn)城市和北絲綢之路的貨源供應(yīng)地，成都對古絲綢之路的發(fā)展與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

“成都是向西開發(fā)的門戶城市，可以通過‘一帶一路’做很多事情，因?yàn)樗邢忍斓牡乩韮?yōu)勢。”李曉津告訴記者。

成都市物流辦主任陳仲維此前也提出，隨著向西通道的打通，成都可以由過去的“處于長江經(jīng)濟(jì)帶腹地末端”，“調(diào)頭”成為向西前沿。有了天府國際機(jī)場，成都將逐步成為國際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)城市。除此之外，“雙機(jī)場”的成都還會因省時、便捷、舒適而增強(qiáng)對高端人才的吸引力。

作為國內(nèi)第四大國家級國際航空樞紐，除了與北京、上海、廣州遙相呼應(yīng)，成都還將成為中國面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國際空中門戶，成為國際客貨西進(jìn)東出、東進(jìn)西出、西進(jìn)西出中國的重要中轉(zhuǎn)站。

事實(shí)上，除了新機(jī)場的建設(shè)，成都還將構(gòu)建地鐵、高速公路等運(yùn)輸系統(tǒng)，把臨空貨物港與鐵路融合起來。通過已建成的蓉歐快鐵這條物流大動脈，吸引我國臺灣、港澳地區(qū)，以及日韓、東南亞等地的貨物通過蓉歐快鐵運(yùn)往歐洲和中、西亞，加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，建設(shè)聯(lián)通歐洲、泛亞的國際貿(mào)易物流橋頭堡。

未來，成都還將爭取實(shí)現(xiàn)全域通關(guān)一體化，多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一通關(guān)，促進(jìn)自身快速融入全球生產(chǎn)流通體系。

“國家中心城市”雛形已現(xiàn)

新機(jī)場的落成，除了會帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的改變，也將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

“一市兩場”為成都臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大想象空間。“空港經(jīng)濟(jì)首先會改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”李曉津告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。綦琦也同樣指出，新一波的航空港經(jīng)濟(jì)將促使成都一舉成為真正的西部中心城市。

值得注意的是，今年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化成都、重慶輻射帶動作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

緊隨其后，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，對成渝城市群的定位和布局進(jìn)行明確?！兑?guī)劃》里提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，5月28日，以“文化與新型城鎮(zhèn)化”為主題的“2016安仁論壇”在成都大邑縣安仁古鎮(zhèn)開幕。論壇期間，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍在接受媒體采訪時表示，此前國家已形成長三角、珠三角和京津冀三大城市群，成渝城市群最有希望建成第四個國家級城市群。

值得注意的是，陳亞軍是《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的主要起草人。他表示，除了上述三大城市群之外，我國還應(yīng)該打造新的城市群增長極，在中西部地區(qū)中，成渝城市群是相對比較成熟的板塊，也最有希望建成為第四個國家級城市群，所以在成渝城市群的發(fā)展規(guī)劃中也明確了國家級城市群的發(fā)展目標(biāo)。

陳亞軍同時提到，國家級城市群需要有國家中心城市做牽引發(fā)展，“成渝城市群是雙核驅(qū)動發(fā)展的一個城市群，所以就需要兩個國家中心城市來做牽引。”

陳亞軍進(jìn)一步指出，要建設(shè)成為國家中心城市，是需要一系列的條件支撐的，對于成都來說，在經(jīng)濟(jì)、科技、開放程度、創(chuàng)新以及改革探索方面，是完全具備了條件的。“成都定位為國家中心城市，這是國家層面的戰(zhàn)略布局。”