【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】習(xí)近平總書記高度重視經(jīng)濟(jì)金融工作，近年來提出的新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，對(duì)當(dāng)前我國金融改革具有重要指導(dǎo)意義。新華網(wǎng)“講習(xí)所”推出《習(xí)近平眼中的金融短板》，通過梳理近一年來習(xí)近平重要講話，直擊我國金融行業(yè)發(fā)展過程中的短板，探尋金融改革突破路徑。

疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道

——2015年7月17日下午，習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出：“要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。”

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。針對(duì)當(dāng)前存在的社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”、企業(yè)“融資難、融資貴”等問題,金融體制改革仍需發(fā)力。

我國貨幣池子里的水不少，但向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)仍存在不少體制機(jī)制障礙，對(duì)此靠大水漫灌無濟(jì)于事，而是要依靠改革開放加以破解，提高金融調(diào)控和服務(wù)的有效性。

具體來看，一要保持流動(dòng)性合理充裕和信貸總量適度增長，加大定向調(diào)控力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)，降低服務(wù)收費(fèi)。二要加強(qiáng)對(duì)信貸的分類指導(dǎo)，做到有扶有控。三要發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，加大對(duì)棚改、水利、中西部鐵路等領(lǐng)域的金融服務(wù)。四要發(fā)揮國家引導(dǎo)基金、政府融資擔(dān)保體系等作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

周小川11月25日在人民日?qǐng)?bào)撰文指出，“十三五”時(shí)期，應(yīng)著力加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)投資功能，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和股本融資結(jié)構(gòu)，使直接融資特別是股權(quán)融資比重顯著提高。預(yù)計(jì)從2014年到2020年，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模的比重將從17.2%提高到25%左右，債券市場(chǎng)余額占GDP比例將提高到100%左右。

滿足人民群眾日益增長的金融需求

——2015年11月9日上午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。”

黨中央和國務(wù)院高度重視普惠金融發(fā)展。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展普惠金融”，2015年《政府工作報(bào)告》中提出“大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖”。

近年來，我國普惠金融發(fā)展呈現(xiàn)出服務(wù)主體較為多元、服務(wù)覆蓋面較廣、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付使用率較高的特點(diǎn)，人均持有銀行賬戶數(shù)量、銀行網(wǎng)點(diǎn)密度等基礎(chǔ)金融服務(wù)水平已達(dá)到國際中上游水平。

但是也仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡，金融資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)集中的特征明顯；普惠金融體系不健全，金融法律法規(guī)體系仍不完善，直接融資市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，政策性金融機(jī)構(gòu)功能未完全發(fā)揮，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；普惠金融的商業(yè)可持續(xù)性不顯著。

國務(wù)院近日印發(fā)的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，首次從國家層面確立普惠金融的實(shí)施戰(zhàn)略，明確到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。

堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線

——2015年11月3日，習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中表示：“要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”習(xí)近平表示。

近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場(chǎng)，特別是綜合經(jīng)營趨勢(shì)明顯，這對(duì)現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。

2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。”我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。

習(xí)近平表示，近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說明，“現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

習(xí)近平表示，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，主要經(jīng)濟(jì)體都對(duì)其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行；統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

編輯：姚祥云 審核：姚茂敦 終審：靳水平