每日經(jīng)濟(jì)新聞 2015-12-14 01:49:18
當(dāng)?shù)貢r間12月12日,巴黎氣候大會落錘閉幕。當(dāng)日,195個締約方達(dá)成了新的全球氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》,這是歷史性的協(xié)定,標(biāo)志著哥本哈根會議之后“減排裸奔時代”的終結(jié)。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷
當(dāng)?shù)貢r間12月12日,原定于早前一天結(jié)束的巴黎氣候大會在法國外長法比尤斯落錘后閉幕。當(dāng)日,195個締約方在巴黎達(dá)成了新的全球氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》,這是歷史性的協(xié)定,標(biāo)志著哥本哈根會議之后“減排裸奔時代”的終結(jié)。各國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示,這是“拯救地球的最好機(jī)會”,人類迎來了“特殊時刻”。
上述協(xié)議確定,各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對,把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰,本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
作為全球最大排放國,中國的態(tài)度至關(guān)重要。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在會后表示,《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定,傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號。
盡管各國政要用“歷史性”、“里程碑”評價《巴黎協(xié)定》,但同時“不完美”也在其中。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張海濱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示,巴黎氣候大會還有很多問題沒有解決,但協(xié)定給出了明確信號,也為未來的談判提供了路徑和目標(biāo),“巴黎遠(yuǎn)不是終點,而僅僅是開始。”
專門建立盤點機(jī)制
“你們做到了。”法國總統(tǒng)奧朗德對參會代表們說,你們達(dá)成了一份富有雄心、具有約束力,而且廣泛的協(xié)定,“你們可以自豪地站在自己的兒孫面前了。”
奧朗德的表態(tài)顯得格外感性,而在12日的巴黎氣候大會上,感性的不只是他一人。大會主席法比尤斯在敲下標(biāo)志著協(xié)定達(dá)成的綠色小錘之后激動地說:“《巴黎協(xié)定》讓我們在坐的每個人都可以昂著頭回到祖國,我們共同做出的努力,比各自努力更為難得,我們對歷史的貢獻(xiàn)是巨大的。”
“談判氣氛很好,互相并沒有太多指責(zé)。”13日下午剛剛從巴黎返回北京的張海濱對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。
雖然遲到了6年,但《巴黎協(xié)定》的簽署如《時代周刊》所評價的,“體現(xiàn)出了人類前所未有的團(tuán)結(jié)”。在各國政要的講話中,“歷史性”是被用得最多的形容詞。解振華在會后表示,《巴黎協(xié)定》傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力的積極信號。
張海濱認(rèn)為,《巴黎協(xié)定》的信號意義非常重要,明確告訴各國和各個產(chǎn)業(yè),除了應(yīng)對,沒有第二條路可走。
本次會議最引人關(guān)注的成果之一,要數(shù)1.5攝氏度溫控目標(biāo)的提出。《巴黎協(xié)定》不僅強(qiáng)調(diào)了2攝氏度溫控目標(biāo),更是提出各方將努力把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。同時還規(guī)定,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)將在2018年提交報告,詳細(xì)闡述升溫1.5度對全球變暖的影響。
另一個重要成果是,《巴黎協(xié)定》為解決各國“自主貢獻(xiàn)”力度不足難以實現(xiàn)控溫目標(biāo)的問題,專門建立了盤點機(jī)制,即從2023年開始,每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點,以幫助各國提高力度、加強(qiáng)國際合作,實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。
“這個機(jī)制對中國、印度這樣的發(fā)展中大國來說,當(dāng)然是不利的,但是對小島國、最不發(fā)達(dá)國家來說,卻是非常有利的。”張海濱介紹,這次會議體現(xiàn)出發(fā)展中國家內(nèi)部存在分歧。
資金等問題待解決
除了中國,美國可謂是氣候大會上最受關(guān)注的國家。美國在簽署了《京都議定書》之后,卻因國會的阻撓而退出。
在《巴黎協(xié)定》簽署前,沒有人能夠保證美國可以加入其中。“巴黎協(xié)議必須有美國的加入。”中國外交部副部長、代表團(tuán)第一副團(tuán)長劉振民在談判的最后一天表示,“目前要找到使各方都能夠接受的解決辦法。”
張海濱介紹,協(xié)議的撰寫小心謹(jǐn)慎地避開了國會,美國并沒有承擔(dān)額外的任務(wù),而是根據(jù)國內(nèi)安排進(jìn)行減排,“《協(xié)定》是不可能讓每個國家都完全開心的,這是一個妥協(xié)的結(jié)果。”
在白宮發(fā)表的聲明中,美國總統(tǒng)奧巴馬將《巴黎協(xié)定》稱為“拯救我們唯一地球的最好機(jī)會”,但同時他也表示,這份協(xié)定“并不完美”。
“不完美”也是解振華的評價之一,他認(rèn)為,《巴黎協(xié)定》還有很多地方可以進(jìn)一步完善,比如發(fā)展中國家最迫切希望要解決的是,發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持,但談了20年并沒有很好落實。
“這是一個長期問題,《巴黎協(xié)定》仍有很多問題都沒有解決,但提出了目標(biāo)和方向。”張海濱強(qiáng)調(diào),“巴黎會議絕不是結(jié)束,而僅僅是開始。”
在歷次氣候大會上,發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家對于“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的不同解讀,向來都是矛盾焦點。自哥本哈根會議以來,國際社會對于中國是否應(yīng)該繼續(xù)被看做是發(fā)展中國家就有諸多爭議。
“在此問題上糾纏并無意義。”解振華強(qiáng)調(diào),“發(fā)達(dá)國家并沒有因為被列入發(fā)達(dá)國家陣營而做得更好,同時中國雖然是發(fā)展中國家,卻在應(yīng)對氣候變化問題上做得很好。”
中國僅僅是一個縮影。過去20多年,發(fā)展中國家不僅經(jīng)濟(jì)總量快速增長,排放量也在增長。在這種情況下,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則被反復(fù)討論,而在《巴黎協(xié)定》中,“共區(qū)原則”僅出現(xiàn)四次。
在張海濱看來,這樣的弱化和模糊化是意料之中的。政治和經(jīng)濟(jì)格局的變化增加了發(fā)達(dá)國家的焦慮感,而排放格局的變化減少了發(fā)達(dá)國家所謂的負(fù)罪感。加上金融危機(jī)的影響,發(fā)達(dá)國家對外援助的國內(nèi)阻力增大。
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