每日經(jīng)濟(jì)新聞 2015-12-07 02:00:55
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪
征收擁堵費(fèi)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí),北京將對(duì)“首堵”破題。
近日,北京市交通委主任周正宇介紹了“十三五”期間緩解首都交通擁堵的工作措施。其中,社會(huì)備受關(guān)注的征收擁堵費(fèi)問題,也有了明確的時(shí)間表。周正宇稱,未來北京將實(shí)施更加嚴(yán)格的需求管理,調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車保有和使用。2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。
同時(shí),明年還計(jì)劃在小客車限行、限購等方面出臺(tái)新政策。
值得注意的是,近年來,關(guān)于征收擁堵費(fèi)的消息不斷,但是,對(duì)于如何征收、征收標(biāo)準(zhǔn)等問題爭議較大,一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,北京能否成為中國首個(gè)“吃螃蟹的人”,值得關(guān)注。
交通運(yùn)輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱,征收擁堵費(fèi)是緩解擁堵和環(huán)保雙重考慮,北京市在全國第一個(gè)嘗試有挑戰(zhàn)性,但是,只要有城市牽頭,肯定會(huì)很快在全國推進(jìn)。
北京明年研究試點(diǎn)征收
截至2015年8月,北京市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到557.5萬輛。交通供需矛盾突出,交通擁堵已經(jīng)成為首都發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。
北京市“十三五”規(guī)劃建議明確,實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策,適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施,切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。
備受關(guān)注的征收擁堵費(fèi)問題,再一次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,但是,擁堵費(fèi)征收政策何時(shí)出臺(tái)、如何征收等仍存疑。
周正宇表示,下一步,北京將圍繞“規(guī)、建、管、限”開展交通緩堵工作。目前,北京市交通委已編制了2016年到2020年北京市緩解交通擁堵的總體方案。在該總體方案框架下,分年度、分階段推出重大治理舉措,現(xiàn)已經(jīng)制定了《緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃》,在“十三五”的開局之年,北京將啟動(dòng)該行動(dòng)計(jì)劃。
周正宇透露,未來北京將實(shí)施更加嚴(yán)格的需求管理,調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車保有和使用。2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。不過,只是啟動(dòng)研究,至于如何收取及具體試點(diǎn)范圍還要繼續(xù)探討。
吳洪洋介紹,擁堵收費(fèi)是交通需求管理的一種方式,國外也有征收擁堵費(fèi)的做法,比如新加坡、英國等。征收擁堵費(fèi)可以有效緩解城市交通擁堵,但是,需求管理的方式很多,擁堵收費(fèi)只是其中的一個(gè)管理辦法。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“征收擁堵費(fèi)屬于行政收費(fèi),就是在公共資源被特別利用的情況下,從公立原則的角度講,特別利用的人應(yīng)該通過付費(fèi)的方式來表現(xiàn),個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行目前的外部成本還沒有完全內(nèi)部化,征收擁堵費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部化,我比較贊成這種做法?!?/p>
5年前就有收擁堵費(fèi)設(shè)想
近年來,北京市研究征收擁堵費(fèi)的想法從未停止,2010年12月,北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵,其中提出“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案,擇機(jī)實(shí)施”。
2013年9月,作為首個(gè)地方版“大氣十條”《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,明確提出,為應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放問題,北京已經(jīng)在全國率先開始執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),并提出研究征收擁堵費(fèi)等。
吳洪洋說:“北京、上海、西安等很多城市都在研究征收擁堵費(fèi),但是,這個(gè)很敏感,哪個(gè)城市走在前面,都會(huì)有很大的壓力,只要有一個(gè)城市牽頭,肯定很快都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)推進(jìn)的?!?/p>
據(jù)了解,目前國際上征收擁堵費(fèi)主要有兩類做法,一種是新加坡模式,根據(jù)擁堵收費(fèi)區(qū)域的擁堵狀況進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié),將擁堵費(fèi)與擁堵指數(shù)掛鉤;一種是斯德哥爾摩模式,根據(jù)擁堵費(fèi)收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的環(huán)保指數(shù)來進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié),將擁堵費(fèi)與環(huán)保掛鉤。
無論采取哪種模式,吳洪洋認(rèn)為,北京征收擁堵費(fèi)關(guān)鍵是老百姓的接受程度,擁堵費(fèi)政策在中國已經(jīng)研究多年,北京市第一個(gè)嘗試,還是挺難的,會(huì)有一定的挑戰(zhàn)性。
除了民眾的接受程度外,作為行政收費(fèi)的一種,征收擁堵費(fèi)最大的問題之一則是能否做到“名正言順”。
顧大松介紹,深圳曾經(jīng)想推停車場調(diào)節(jié)費(fèi),武漢市也取消了道路停車費(fèi),這些行政收費(fèi)難推進(jìn)的根本原因是缺乏法律、法規(guī)的依據(jù),從法律角度來看,北京征收擁堵費(fèi)第一個(gè)需要解決的問題就是收費(fèi)的法律依據(jù)。
“還有,現(xiàn)在(對(duì)征收擁堵費(fèi))更有話語權(quán)的人都是開車的人,他們的反對(duì)聲可能也是最大的,受影響的主體可能是擁有話語權(quán)的人?!鳖櫞笏烧f。
延伸閱讀
發(fā)展公共交通才是治堵根本
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚:大城市治堵不可能一蹴而就。從供需矛盾來看,北京交通壓力還是增長趨勢,擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的執(zhí)行效果需要在整體環(huán)境中衡量。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東:經(jīng)濟(jì)杠桿能起到一部分作用,發(fā)展公共交通才是根本。這需要政府部門加強(qiáng)城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),加大對(duì)公共交通的投入。還要約束公車過度使用,保障公共交通的“路權(quán)”。同時(shí)也需要市民的共同配合,人人做到踐行低碳生活觀念,減少不合理的用車需求。
北京市交通委主任周正宇:除了控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量,降低使用強(qiáng)度,北京市還將綜合運(yùn)用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。在管理層面,緩解交通擁堵將納入各區(qū)縣政府績效考核,形成治理擁堵的“合力”。 (新華社)
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