每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

城市地下建設(shè)是外邊看不見(jiàn)的“里子”工程，“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在長(zhǎng)春考察城市交通施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的一番表態(tài)，如今地下綜合管廊建設(shè)又被擺在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的桌面上。

7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。

做好地下建設(shè)有什么意義？住建部部長(zhǎng)陳政高表示，假設(shè)我國(guó)每年能建8000公里的管廊，就將帶來(lái)約1萬(wàn)億元的投資。如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的間接投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將更加明顯。對(duì)此，國(guó)泰君安認(rèn)為，城市綜合管網(wǎng)的投資機(jī)會(huì)有3條主線。

中國(guó)城市地下建設(shè)落后

“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民戲稱的‘看海’現(xiàn)象。”李克強(qiáng)昨日在常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后，加快這方面的建設(shè)很有必要。

華泰證券此前發(fā)布報(bào)告稱，與國(guó)外相比，中國(guó)城市地下綜合管廊起步晚、基礎(chǔ)差、推進(jìn)慢，全國(guó)大約有70%的城市地下管線沒(méi)有基礎(chǔ)性城建檔案資料，加上歸屬各部門的管線檔案互不相通，除了馬路經(jīng)常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設(shè)過(guò)程中挖斷管線的事故?，F(xiàn)狀使得建設(shè)城市綜合地下管廊的需求已經(jīng)變得十分急迫。

“過(guò)去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”總理在會(huì)上說(shuō)，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題。”

按照會(huì)議要求，在全國(guó)開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。且已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

社科院城環(huán)所研究員李紅玉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地下綜合管廊建設(shè)是一種比較先進(jìn)的布局模式，任何城市都有供氣、供熱、管水、供水等等一系列跟地下空間密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市的每一類管線基礎(chǔ)設(shè)施都是各自獨(dú)立布局，這種模式無(wú)論是從占用土地，勞動(dòng)投入，還是從設(shè)施設(shè)備建設(shè)來(lái)說(shuō)，都是一種重復(fù)浪費(fèi)。”李紅玉說(shuō)道。

會(huì)議對(duì)此也作出了針對(duì)性部署：各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。

投資回報(bào)率長(zhǎng)期穩(wěn)定

對(duì)于城市地下建設(shè)的資本運(yùn)作模式，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問(wèn)：“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率？”

這位負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過(guò)。這是一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，因此回報(bào)率會(huì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

會(huì)議決定，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。會(huì)議還要求，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過(guò)城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。

在地方上，已經(jīng)有省份展開了先行試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審結(jié)果，排名在前10位的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍，包括包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱等。中央財(cái)政將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額為直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。

此外，住建部、國(guó)開行、吉林省政府不久前舉行全國(guó)城市綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省合作框架協(xié)議簽署儀式，吉林省將在指導(dǎo)和支持下在全省范圍內(nèi)開展城市綜合管廊建設(shè)。政府計(jì)劃從今年到2020年，投資1000億完成1000公里左右城市綜合管廊建設(shè)任務(wù)。

能有效促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”

地下管廊建設(shè)這個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的“寶藏”開啟后，能否充分拉動(dòng)基礎(chǔ)投資增長(zhǎng)，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力？

“如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就更大了。”陳政高說(shuō)。

國(guó)泰君安認(rèn)為，可以從三條主線選擇城市綜合管網(wǎng)的投資機(jī)會(huì)，包括管道制造及上游機(jī)械行業(yè)、儀器儀表及測(cè)量行業(yè)以及信息傳輸與集成處理行業(yè)。

其中，城市綜合管網(wǎng)建設(shè)最直接受益的公司為管道生產(chǎn)企業(yè)，包括供水、給排水、燃?xì)夤艿赖?；在新的城市綜合管網(wǎng)中，智能化將是大勢(shì)所趨，由此管道儀器儀表以及檢測(cè)、測(cè)量的需求將推動(dòng)具備相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和能力的企業(yè)受益；此外具備綜合信息處理能力并提供解決方案的公司將成為城市綜合管網(wǎng)建設(shè)的重要受益方。