每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

彌合京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的地方利益沖突，關(guān)鍵在于稅收分配。6月24日，財(cái)政部和國稅總局的一份《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》直接給出了未來的分配方案。

此文件的目的是“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。”財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在京津冀協(xié)同發(fā)展被高層提出以后，最近這一年多時(shí)間已經(jīng)使得京津冀不再僅僅固守“一畝三分地”思維，市場力量也在倒逼企業(yè)作出最優(yōu)選擇，而稅收分配問題的清晰界定，將使得遷入地和遷出地都心里更有底了。

遷出地可獲三年稅收補(bǔ)償

這份分享辦法的全文不足千字，但對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)的稅收收入分配辦法的解釋十分清晰。在分享稅種上，納入地區(qū)間分享范圍的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅三稅地方分成部分。

就企業(yè)界定來看，由遷出地區(qū)政府主導(dǎo)、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”大于或等于2000萬元的企業(yè)，才可以納入分享范圍。

具體企業(yè)名單由遷入地區(qū)、遷出地區(qū)省級(jí)政府分別統(tǒng)計(jì)、共同確認(rèn)。屬于市場行為的自由遷移企業(yè)，不納入分享范圍。分享方式上，以遷出地區(qū)分享“三稅”達(dá)到企業(yè)遷移前三年繳納的“三稅”總和為上限，達(dá)到分享上限后，遷出地區(qū)不再分享。

這其中會(huì)涉及到一個(gè)時(shí)期的問題，按照分享辦法規(guī)定，遷出企業(yè)完成工商和稅務(wù)登記變更并達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按1：1比例分享。若三年仍未達(dá)到分享上限，分享期限再延長兩年，此后遷出地區(qū)不再分享，由中央財(cái)政一次性給予遷出地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助。

李文海說，此前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的合理共享機(jī)制還沒有建立起來，沒有通行的辦法，對(duì)于企業(yè)的轉(zhuǎn)移，往往只能采用一事一議的辦法，由三地共同溝通解決稅收分配問題。

地方也已作出不少有益嘗試，比如去年上半年，中關(guān)村海淀園在國內(nèi)建立的首個(gè)分園——秦皇島分園揭牌成立。經(jīng)北京海淀區(qū)和秦皇島市雙方商定，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)施4∶4∶2的稅收分享政策，即對(duì)企業(yè)產(chǎn)生稅收的地方留成部分進(jìn)行切分，20%作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金，余下80%由開發(fā)區(qū)和海淀園對(duì)半分成。

李文海說，雙方這樣開放的姿態(tài)，有力解決了兩地之間的利益鴻溝，調(diào)動(dòng)了雙方的積極性，也解決了接下來的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等問題，但這種一事一議畢竟行政成本較高，而且未來河北大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，難免又會(huì)發(fā)生承接地之間“暗戰(zhàn)”的低效率事件。

他表示，由國家部委統(tǒng)一出臺(tái)政策節(jié)省了很大成本，而且就“三稅”而言，國稅比例仍然更大，總調(diào)配工作由中央財(cái)政承擔(dān)，可以保護(hù)遷出地的積極性，并且提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。

避免政策洼地產(chǎn)生

既然國家層面已出臺(tái)稅收分配辦法，地方規(guī)范執(zhí)行就必須要有條文約束。此次分享辦法就明確提出要規(guī)范遷移行為，各地不得為吸引企業(yè)遷入，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類區(qū)域、企業(yè)及其投資者（或管理人員）等制定或?qū)嵤┻`反國家法律法規(guī)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，制造政策洼地，損壞國家整體利益。兩部委稱，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按規(guī)定予以處理處罰。且未來還將加強(qiáng)績效評(píng)估。

近日，京津兩地先后召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議以及市委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。

此前的4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，正式審議通過了《綱要》。按照正常流程，京津先后召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)《綱要》，意味著《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市，預(yù)計(jì)近期全文將向社會(huì)公布。

雖然《綱要》還并未正式公布，但三地對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展都有了基本共識(shí)。河北某沿海城市招商部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前的工作重點(diǎn)并非招企業(yè)入園，而是在琢磨如何給想入園的企業(yè)安排土地。

他表示，北京目前的產(chǎn)業(yè)政策定位已經(jīng)十分清晰，有些企業(yè)在北京的生存空間越來越小，受限于環(huán)保、勞動(dòng)力成本等多項(xiàng)指標(biāo)的嚴(yán)要求，它們自發(fā)向河北轉(zhuǎn)移的動(dòng)力很足。“在此基礎(chǔ)上，我們更迫切需要的是國家制定統(tǒng)一政策，避免與兄弟城市進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的爭奪戰(zhàn)。”