每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在穩(wěn)增長(zhǎng)與化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，2014年地方政府日子并不好過(guò)。

10月2日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，即“43號(hào)文”，明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。

在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，2015年投資仍將扮演重要角色，地方政府也需要在“錢途”上動(dòng)些腦筋。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾明確表示，對(duì)于一些收益較好、較穩(wěn)定，而且未來(lái)收益漸漲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以更多通過(guò)公私合作，即目前熱門的PPP模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

地方財(cái)力明顯受限

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月全國(guó)財(cái)政收入129595億元，同比增長(zhǎng)8.3%。反映經(jīng)濟(jì)冷暖的稅收收入增速，前11月僅為7.5%。2014年財(cái)政收入增速有可能出現(xiàn)23年來(lái)首次個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。盡管如此，2014年地方政府所規(guī)劃的穩(wěn)增長(zhǎng)舉措多與花錢相關(guān)。

比如黑龍江省政府所出臺(tái)的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)”65條舉措，推出了超過(guò)3000億元的投資計(jì)劃安排在2014、2015年實(shí)施，其中絕大多數(shù)投資都屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

2014年，防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有大動(dòng)作。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，地方政府性債務(wù)從2010年底的10.7萬(wàn)億元增至2013年6月的17.9萬(wàn)億元。

摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“43號(hào)文”的原則是為地方政府融資“開(kāi)前門”，“關(guān)后門”。新的預(yù)算法允許地方政府自行決定發(fā)行地方債。同時(shí)，中央政府對(duì)地方政府發(fā)行的債券規(guī)模進(jìn)行審批。

他說(shuō)，在新制度下，地方政府不能再通過(guò)企業(yè)或融資平臺(tái)來(lái)籌集資金。

廣發(fā)證券報(bào)告稱，為了維持自身的債務(wù)循環(huán)，穩(wěn)定轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，地方政府融資需求存在顯著剛性，一旦地方政府融資能力出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必直接導(dǎo)致總需求層面明顯萎縮。

尋找新“錢途”

雖然投資存在效率下降、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大且消費(fèi)不能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。而投融資改革也提上日程，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等先后出臺(tái)相關(guān)政策，多地也正加緊推出政企合作項(xiàng)目。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面和地方政府2014年推出的PPP項(xiàng)目已達(dá)近8000億元，政企合作的大幕正逐漸拉開(kāi)。

銀河證券報(bào)告認(rèn)為，PPP模式將引入海量社會(huì)資本，原則上只要項(xiàng)目具有一定經(jīng)濟(jì)效益，就能夠借助社會(huì)資金對(duì)其進(jìn)行投資，不再受制于地方政府財(cái)力規(guī)模的約束，規(guī)模由“有限”變?yōu)椤盁o(wú)限”。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前PPP模式在鐵路、公路、軌交、體育館、醫(yī)院、市政環(huán)保、地下管網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域具有廣闊應(yīng)用前景，地方政府對(duì)于這類項(xiàng)目的興趣也很大。