每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

近年環(huán)境保護(hù)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)保領(lǐng)域迎來(lái)投資盛宴，環(huán)保行業(yè)步入高速發(fā)展期。環(huán)保將貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全過(guò)程。

伴隨著 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱大氣十條）不斷深入推進(jìn)、落實(shí)，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱水十條）和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱土十條）也在抓緊編制，孕育待生。

2014年12月全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，水十條已通過(guò)國(guó)務(wù)院幾個(gè)部門(mén)認(rèn)證。

駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“未來(lái)環(huán)保的重點(diǎn)領(lǐng)域包括大氣、水和土壤三塊，短期內(nèi)，本屆政府在大氣、水和土壤防治上的投資需求大概是6萬(wàn)億元，但6萬(wàn)億元的投資需求只是短期目標(biāo)，還不能根本解決問(wèn)題?！?/p>

環(huán)保政策頂層設(shè)計(jì)大步前行

2013年12月召開(kāi)的2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青指出，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類方法，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬(wàn)億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

相較于2004年環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位僅1000多家、年收入4572億元，十年來(lái)年收入增長(zhǎng)了近6倍，從業(yè)單位增加了23倍。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得益于社會(huì)群眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，也得益于相關(guān)法規(guī)和政策的“推波助瀾”，“十二五”時(shí)期正是環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)政策體系、法規(guī)制度建設(shè)的重要時(shí)機(jī)。

根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的 《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》要求，以修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，制定土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急管理、核安全、化學(xué)品環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)為重點(diǎn)，不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系；深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)工作。

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最重要的法制推進(jìn)工作，當(dāng)是環(huán)境保護(hù)法的修訂、出臺(tái)。2012年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)基本法正式進(jìn)入修改、審議的程序。隨后，在長(zhǎng)達(dá)近2年的時(shí)間里，歷經(jīng)四次審議后，新的環(huán)境保護(hù)法最終確定下來(lái)，按日連續(xù)處罰、信息公開(kāi)，公益訴訟等規(guī)定成為新的亮點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，通常一部法律的修改三審?fù)ㄟ^(guò)就可以付諸表決，需要經(jīng)歷四審才最終敲定的情況并不多見(jiàn)，一方面體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，一方面表明在某些領(lǐng)域的分歧較大。

為了更好落實(shí)新環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)政策，2014年10月，環(huán)保部擬訂了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和信息公開(kāi)等4個(gè)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，未來(lái)還有一系列配套規(guī)定需要及時(shí)出臺(tái)，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、總量控制和排污許可等方面以及涉及環(huán)境保護(hù)的司法解釋，有些涉及區(qū)域污染綜合防治以及大氣、水、土壤污染修復(fù)等內(nèi)容。

同時(shí)，根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃部署，已明確的68件立法項(xiàng)目中，包括修改土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、制定土壤污染防治法、核安全法等11項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)。

我國(guó)正處在環(huán)境保護(hù)政策頂層設(shè)計(jì)快速推進(jìn)期。王鳳春介紹，《大氣污染防治法》2014年底要上常務(wù)會(huì)議審議，其修改是2015年的一項(xiàng)主要工作，其他領(lǐng)域也都在作準(zhǔn)備。

水十條、土十條出臺(tái)在即

環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在介紹環(huán)保工作重點(diǎn)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，以向污染宣戰(zhàn)為重點(diǎn)，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

“短期內(nèi)，本屆政府在大氣、水和土壤治理上的投資需求大概是6萬(wàn)億元，但6萬(wàn)億投資需求只是一個(gè)短期目標(biāo)，所以未來(lái)大氣、水、土壤治理是重點(diǎn)投資區(qū)域?！瘪樈ㄈA說(shuō)。

2012年2月新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)。圍繞消除霧霾污染的大氣污染防治戰(zhàn)役已然打響。

2013年6月環(huán)保部發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全國(guó)平均霾日數(shù)為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來(lái)最多。2013年9月，被譽(yù)為史上最嚴(yán)的大氣治理政策《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式出臺(tái)，提出了十個(gè)方面35項(xiàng)針對(duì)性的具體措施。

接下來(lái)，在土壤、水等領(lǐng)域，按照要求將編制出臺(tái)類似于大氣十條一樣的水十條和土十條。

2014年2月，周生賢在北京主持召開(kāi)環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò) 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 （送審稿）》。2014年12月駱建華曾說(shuō)，“水十條已通過(guò)國(guó)務(wù)院幾個(gè)部門(mén)認(rèn)證，可能將會(huì)在本月內(nèi)出臺(tái)?！?/p>

記者了解到，水十條的投資規(guī)模將高于大氣污染防治，預(yù)計(jì)達(dá)到2萬(wàn)億元，且水十條的目標(biāo)是2017年消除劣五類水。

相比于大氣十條和水十條，土十條的編制、出臺(tái)前路并不明朗。王鳳春說(shuō)，“土十條更復(fù)雜一點(diǎn)，現(xiàn)在還不是很成熟?！?/p>

有業(yè)內(nèi)專家告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土壤污染治理尤其是重金屬污染治理，涉及責(zé)任認(rèn)定、資金、技術(shù)和政策法規(guī)等眾多方面，存在較大的困難。

對(duì)環(huán)境違法“零容忍”

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的論述發(fā)人深省。

然而，多年積累的環(huán)境污染問(wèn)題，已形成定性的發(fā)展思路和觀念，對(duì)于一些地方政府和企業(yè)而言，想要從根本上改變，仍需要時(shí)間。

環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，全國(guó)共處罰環(huán)境違法案件30403件，處罰金額122670.73萬(wàn)元。

環(huán)境容量或環(huán)境承載能力更能說(shuō)明問(wèn)題。以水環(huán)境為例，近年來(lái)，化學(xué)需氧量的排放量大概在2400萬(wàn)噸左右，氨氮的排放量大體在245萬(wàn)噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前的環(huán)境容量。

一位知情人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，相關(guān)部門(mén)曾做過(guò)一個(gè)局部的環(huán)境容量檢測(cè)，大氣中二氧化硫、氮氧化物等4個(gè)主要污染物，全國(guó)平均超標(biāo)大概是100%～150%，京津冀地區(qū)超標(biāo)均大于150%，長(zhǎng)三角地區(qū)超標(biāo)100%～150%，珠三角地區(qū)超標(biāo)150%左右。

記者采訪了解到，完善環(huán)境保護(hù)法制體系，推進(jìn)政策落實(shí)，提升執(zhí)法監(jiān)管等被認(rèn)為是亟需解決的關(guān)鍵所在，隨著新環(huán)保法等法律法規(guī)的實(shí)施，“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題將得到根本性解決，執(zhí)法監(jiān)管將是檢驗(yàn)環(huán)保成敗的核心之一。

2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，涉及推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”、明確各方職責(zé)任務(wù)等五方面的政策措施，“鐵拳鐵規(guī)”治理污染決心凸顯。

同時(shí)，為有效杜絕地方政府盲目追求GDP，出臺(tái)“土政策”包庇當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)的現(xiàn)象，“唯GDP論英雄”的官員考核被改變，環(huán)境質(zhì)量是否改善也被納入官員考核體系之中。

駱建華建議，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對(duì)環(huán)境的治理應(yīng)包括兩個(gè)方面：源頭、末端，源頭是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把高污染、高排放行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩壓下去；另一個(gè)是把污染增長(zhǎng)的勢(shì)頭遏制住，從低度治理到適度治理。

“但也有言論稱，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，環(huán)保的要求往往會(huì)放松，這要注意?！瘪樈ㄈA認(rèn)為，過(guò)去越治理污染越重，應(yīng)加大治理力度，污染治理的速度要高于污染增長(zhǎng)的速度。