每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

昨日（12月18日），國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），確定鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，上述《意見》是我國第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件?！兑庖姟分赋?，將鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦慈善組織，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”

年利潤總額12%以內(nèi)的捐贈(zèng)可免稅

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院已于近日向各?。▍^(qū)、市）、各部委及各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)上述《意見》。

《意見》稱，改革開放以來，我國慈善事業(yè)蓬勃興起，但也存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范等諸多問題，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展?；诖?，《意見》明確提出，要鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開展慈善活動(dòng)，培育和規(guī)范各類慈善組織，并加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督建立，加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國務(wù)院在《意見》中強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國對(duì)公益性捐贈(zèng)減免稅政策此前已有相關(guān)規(guī)定，但由于認(rèn)定程序復(fù)雜，哪些組織可以享受減免稅政策存在較大分歧，因此，這項(xiàng)政策并沒有落到實(shí)處。

“國家應(yīng)該簡化減免稅辦理手續(xù)，對(duì)參與公益性捐贈(zèng)的企業(yè)實(shí)行普惠制減免稅，以此鼓勵(lì)更多的企業(yè)和社會(huì)組織參與慈善事業(yè)，并在簡化事前審批的同時(shí)，強(qiáng)化事后的監(jiān)管，像美國一樣，以抽查的方式，嚴(yán)格審查享受減免稅政策的企業(yè)和社會(huì)組織，防止以慈善之名偷稅漏稅。”程剛說。

對(duì)此，《意見》指出，要研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)惠及符合條件的慈善組織。對(duì)境外向我國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

優(yōu)先鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困類慈善組織

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國接收國內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約989.42億元。“這一數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等發(fā)達(dá)國家。”程剛對(duì)記者說，美國慈善事業(yè)在GDP占據(jù)比重已經(jīng)達(dá)到5%，而中國僅為1%。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)，培育和規(guī)范各類慈善組織，鼓勵(lì)開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。

在上述鼓勵(lì)政策中，國家將優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，并將健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。

程剛認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)背景下，國家發(fā)展慈善事業(yè)重點(diǎn)解決的應(yīng)該是民生領(lǐng)域的突出問題，因此引導(dǎo)社會(huì)力量開展慈善幫扶，是補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)“短板”的重要路徑。

《意見》還提出，要加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，公開監(jiān)督管理信息，強(qiáng)化慈善行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和人才培養(yǎng)政策。

多位慈善行業(yè)資深人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述《意見》的出臺(tái)將有利于我國慈善組織的發(fā)展壯大，并將當(dāng)下全國人大正在討論的《慈善法》立法工作產(chǎn)生重要指導(dǎo)意義。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日從參與《慈善法》立法討論的人士處獲悉，《意見》中提出的減免稅等政策，以及此前備受關(guān)注的股權(quán)捐贈(zèng)和慈善信托等內(nèi)容，將很有可能寫入《慈善法》。