每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

改革從未停止前行。

今年1月至10月，成都市新登記各類市場(chǎng)主體147955戶，新增注冊(cè)資本2570.64億元，分別較去年同期增長(zhǎng)20.6%和24.3%。這組亮眼的數(shù)據(jù)背后，是成都在改革中不斷地探索前行。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年9月，成都市政府印發(fā)《成都市工商登記制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），推出“五大新政”助力工商登記制度改革，不光按質(zhì)按量地完成規(guī)定動(dòng)作，還大膽結(jié)合成都特色推出包括“小額備案”、“網(wǎng)漁式”精準(zhǔn)監(jiān)管在內(nèi)的創(chuàng)新舉措。伴隨著新政“組合拳”，成都市場(chǎng)主體在規(guī)模與數(shù)量上均大幅增加。

然而，改革遠(yuǎn)未結(jié)束。在成都市工商局黨組成員、副局長(zhǎng)陳春建看來，“促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，此事起步于商事制度改革，但不能止步于此，應(yīng)進(jìn)一步明晰責(zé)任與機(jī)制，為行政審批制度改革提供參考與借鑒。”

以工商登記制度改革為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工商職能，工商登記制度改革既是工商職能轉(zhuǎn)變的突破口，也是工商職能轉(zhuǎn)變的中心任務(wù)。從此層面上看，成都正在路上。

成都祭出新政“組合拳”/

11月初，捧著“新鮮出爐”的營業(yè)執(zhí)照，黃阿微按捺不住內(nèi)心的興奮，“節(jié)省了一大筆費(fèi)用。”節(jié)約的原因在于，執(zhí)照上公司住所的地址與另外一家建筑材料銷售公司地址為同一處。在這位從事安防器材銷售的老板看來，平時(shí)器材都放在倉庫，生意也就在那里做了，沒有必要再去尋覓一處地方作為住所。

最新發(fā)布的《實(shí)施方案》及《成都市企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記管理辦法》規(guī)定，企業(yè)的住所和經(jīng)營場(chǎng)所可以實(shí)行分離登記；同一地址可以申請(qǐng)登記為兩家以上企業(yè)住所 （經(jīng)營場(chǎng)所），即“一址多照”；另一方面，企業(yè)在其登記住所所在地區(qū)（市）縣內(nèi)設(shè)立經(jīng)營場(chǎng)所且無需辦理前置許可（審批）的，可申請(qǐng)辦理經(jīng)營場(chǎng)所備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記，即“一照多址”。

“實(shí)施一址多照和一照多址，最大的好處是有效降低了企業(yè)運(yùn)營成本，在放低準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，也能有序釋放創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地資源。”成都市工商局注冊(cè)分局副局長(zhǎng)周光元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

自今年3月全國商事制度改革全面啟動(dòng)以來，成都市政務(wù)服務(wù)中心每天都在發(fā)生工商注冊(cè)便利化的事情。“一址多照、一照多址”不過是《實(shí)施方案》中具有成都特色的五項(xiàng)改革內(nèi)容之一。

今年2月18日，國務(wù)院正式發(fā)布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。“在保質(zhì)保量地完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，成都還結(jié)合自身特色進(jìn)行了創(chuàng)新。”成都工商局黨組成員、副局長(zhǎng)陳春建指出。

今年9月21日，成都市政府印發(fā)了上述《實(shí)施方案》。除了上述簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)的動(dòng)作，成都祭出的組合拳還囊括了 “先照后證”、“放寬名稱登記限制”、“小額備案”和“信用監(jiān)管”等方面。

眼下，成都天府新區(qū)、高新區(qū)等11個(gè)區(qū)（市）縣已作為“先照后證”的試點(diǎn)區(qū)域，此前130項(xiàng)前置許可（審批）事項(xiàng)中，僅有“外商投資企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”等13項(xiàng)保留，其余117項(xiàng)已改為后置許可（審批）。

“先照后證不僅改變了過去的行政審批流程，使創(chuàng)業(yè)投資者可以先方便快捷地拿到企業(yè)身份證，從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資便利化，”陳春建表示，“而且有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使各市場(chǎng)主管部門從重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管。”

今年3月，國家工商總局局長(zhǎng)張茅亦撰文指出，工商登記制度作為行政審批制度的重要組成部分，其改革可以對(duì)其他方面的行政審批制度改革提供參考和借鑒，進(jìn)而對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能產(chǎn)生積極影響。

2003年起至今，國務(wù)院在10年間共進(jìn)行了6次行政審批事項(xiàng)改革，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)共2490多項(xiàng)，未來5年行政審批事項(xiàng)將再削減1/3以上。成都緊跟其后，以不久前晉升為國家級(jí)新區(qū)的天府新區(qū)為例，成都天府新區(qū)在行政審批上已清理了904個(gè)行政審批事項(xiàng)，據(jù)成都天府新區(qū)工商局注冊(cè)登記處處長(zhǎng)范秋萍介紹，自10月20日開始實(shí)行“先照后證”后，已迅速完成22家企業(yè)（公司）的執(zhí)照發(fā)放。

備案即可“無照經(jīng)營”/

值得注意的是，為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持社會(huì)治理創(chuàng)新，成都市工商局近年來在高新區(qū)啟動(dòng)了頗具特色的小額經(jīng)營社區(qū)備案試點(diǎn)工作，即“小額備案”。

“小額備案就是對(duì)于社區(qū)內(nèi)以個(gè)體勞動(dòng)或者家庭勞動(dòng)為主要形式、以居民服務(wù)和自我創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的小規(guī)模經(jīng)營活動(dòng)，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，只需在社區(qū)進(jìn)行備案登記。”周光元解釋道，“在一定范圍內(nèi)實(shí)行社區(qū)自我管理，政府部門依法予以指導(dǎo)和監(jiān)督，降低個(gè)體勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)‘準(zhǔn)入’門檻。”

換言之，多年來長(zhǎng)期存在于社區(qū)的街邊小販、小作坊等，或因規(guī)模小不愿辦理，或因經(jīng)營場(chǎng)所不符合要求無法辦理，多是沒有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體經(jīng)營戶。政府部門對(duì)這部分經(jīng)營者存在管與不管都難的問題——強(qiáng)制管理會(huì)切斷這部分經(jīng)營者的收入來源，于理不合；放任其經(jīng)營，又于法不符。

正是在此情況下，四川省工商局在 《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》（川工商發(fā)〔2013〕6號(hào)）中，提出了“支持對(duì)提供社區(qū)便民服務(wù)的小額經(jīng)營者進(jìn)行社區(qū)備案”，成都高新區(qū)率先啟動(dòng)試點(diǎn)。

“這也是成都在商事制度改革方面較有特色的一個(gè)舉措，既避免了簡(jiǎn)單取締、切斷個(gè)體戶的生計(jì)來源，又能鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”周光元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

成都市高新工商局組織永安等3個(gè)社區(qū)開展了個(gè)體小額經(jīng)營備案試點(diǎn)，從事小額經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營者由所在社區(qū)進(jìn)行備案管理，并辦理《小額經(jīng)營輔導(dǎo)證》，同時(shí)形成電子臺(tái)賬以利監(jiān)管。截至今年9月24日，高新區(qū)已有14個(gè)社區(qū)開展了小額備案深化試點(diǎn)，完成登記備案1224戶，備案率達(dá)到100%。

“備案成效明顯，亦達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。”在主管部門看來，小額經(jīng)營備案至少能有兩方面的好處：首先，可引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，建立完善的便民的社區(qū)服務(wù)體系，使社區(qū)和政府各職能部門能夠?qū)崟r(shí)掌握相關(guān)社區(qū)小額經(jīng)營業(yè)態(tài)；其次，“小額備案”較好地體現(xiàn)了“對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微型經(jīng)濟(jì)實(shí)行非禁即可”的行政管理體制改革要求。

而在陳春建看來，小額經(jīng)營社區(qū)備案，更深遠(yuǎn)的意義在于觀念轉(zhuǎn)變。“在發(fā)放執(zhí)照方面，自愿申領(lǐng)也是公民權(quán)利的選擇。”他表示。

小額備案推行的另一個(gè)啟示則是，對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)督并不是只有靠政府監(jiān)管這一個(gè)方式，“也可以接受社會(huì)監(jiān)督。”陳春建指出，小額備案有效支持了社區(qū)自治，使社區(qū)可協(xié)助政府部門依法查處違法違規(guī)行為。

“網(wǎng)漁式”監(jiān)管緊跟其后/

在一系列“組合拳”配合下，成都市全面推開商事制度改革工作，取得一定成效。據(jù)了解，自今年3月以來，成都市場(chǎng)主體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

“這首先體現(xiàn)在新增登記企業(yè)數(shù)量上。”周光元稱。今年3月1日～11月30日，全市新登各類市場(chǎng)主體144745戶，同比增長(zhǎng)20.37%；新增注冊(cè)資本2486.22億元，同比增長(zhǎng)54.45%。

新登記市場(chǎng)主體也折射出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、民間投資熱情高漲等變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年3月～8月，成都市一、二、三產(chǎn)業(yè)新登記市場(chǎng)主體數(shù)分別為2158戶、4174戶和91186戶，占比分布為2.21:4.28:93.51；尤為突出的是，全市新登記信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)3718戶，同比增長(zhǎng)116.41%。

值得注意的是，隨著商事制度改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體大幅增加，經(jīng)營業(yè)態(tài)也日趨復(fù)雜。市場(chǎng)主體充分享受“寬進(jìn)”之時(shí)，也意味著“嚴(yán)管”必須緊跟其后。

根據(jù)上述《實(shí)施方案》，成都在“嚴(yán)管”上明確了四方面內(nèi)容，包括實(shí)施企業(yè)年報(bào)制度和信息公示制度；升級(jí)改造成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，接入四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門信息數(shù)據(jù)的互通共享，搭建協(xié)同監(jiān)管的工作平臺(tái)；設(shè)立企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和企業(yè)公示信息抽查制度等信用約束制度，推進(jìn)“黑名單”管理運(yùn)營；同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門建立事中事后監(jiān)管模式，創(chuàng)新“網(wǎng)漁式”監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管方式。

10月28日，國家工商總局黨組副書記、副局長(zhǎng)劉玉亭亦指出，年報(bào)和即時(shí)信息公示是基礎(chǔ)，抽查是對(duì)年報(bào)和即時(shí)信息公示結(jié)果的檢驗(yàn)，又是形成經(jīng)營異常名錄和“黑名單”的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要抓手。

“以上措施是要促成從主要依靠行政審批監(jiān)管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)。”成都市企業(yè)信用信息管理中心主任龔欣對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

事實(shí)上，企業(yè)公示信息的及時(shí)性和真實(shí)性是企業(yè)信息公示工作的最基本要求，抽查是保證企業(yè)信息公示及時(shí)性、真實(shí)性的重要手段。抽查制度的設(shè)計(jì)是解決如何將有限的執(zhí)法資源配置到最需要監(jiān)管的領(lǐng)域這一矛盾較好的路徑選擇，也是提高監(jiān)管效能的重要措施。

而在構(gòu)建以抽查制度為主的“嚴(yán)管”領(lǐng)域，成都已將工作落到實(shí)處。談及成都所創(chuàng)新的“網(wǎng)漁式”監(jiān)管，龔欣進(jìn)一步解釋道，這是“嚴(yán)管”理念的創(chuàng)新，即以信息化技術(shù)為手段，以信用分類監(jiān)管為載體，通過“科學(xué)織網(wǎng)”、“重點(diǎn)撒網(wǎng)”、“快速拉網(wǎng)”和“倒查漏網(wǎng)”等步驟，構(gòu)建監(jiān)管、排查快速處理、協(xié)同治理及防御、追究機(jī)制，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，利用企業(yè)信用信息“大數(shù)據(jù)”提高監(jiān)管水平。

“一系列創(chuàng)新，就是要讓合法經(jīng)營者體會(huì)不到監(jiān)管的存在，”陳春建直言，“促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，此事起步于商事制度改革，但不能止步于此，應(yīng)進(jìn)一步明晰責(zé)任與機(jī)制，為行政審批制度改革提供參考與借鑒。”