每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

明年的經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)已經(jīng)漸漸浮出水面。

在上周末召開的中央政治局會議上，2015年財(cái)金政策搭配提前揭曉，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將連續(xù)第五年成為宏觀調(diào)控的年度搭配。

中共中央總書記習(xí)近平指出，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)，才能為深化改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

“積極-穩(wěn)健”5度聯(lián)手/

政治局會議強(qiáng)調(diào)，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

這意味著奉行了四年的“積極-穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合，今年將繼續(xù)“合作”。

一位接近決策層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，整個(gè)“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢不斷出現(xiàn)反復(fù)，貨幣政策在平衡社會流動性和物價(jià)中，需要保持穩(wěn)健，過于激進(jìn)和保守都不適宜。

對于明年的經(jīng)濟(jì)形勢，中央政治局判斷：我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。

在華夏經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會成立儀式上，國家開發(fā)銀行研究院副院長黃劍輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，寬財(cái)政和穩(wěn)貨幣搭配主要是向外界傳達(dá)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期的作用，預(yù)計(jì)明年貨幣政策將比目前更積極些，流動性會稍寬松，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方向也會進(jìn)一步優(yōu)化。

高層定調(diào)“新常態(tài)”/

在中央政治局會議和黨外人士座談會上，高層領(lǐng)導(dǎo)人都提到了“新常態(tài)”，中央政治局會議上明確表示要“主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。

今年，習(xí)近平就曾詳解未來中國經(jīng)濟(jì) “新常態(tài)”的三個(gè)特性：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”；結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”；動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。

目前多方預(yù)計(jì)今年GDP增速將能順利完成7.5%左右的既定目標(biāo)，而針對明年的預(yù)測，“略低于今年”的看法是業(yè)界主流。

摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌給出的預(yù)測是7.2%，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管經(jīng)濟(jì)再平衡仍在持續(xù)，但基本的增長推動因素在短期內(nèi)不會發(fā)生顯著變化。

盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但其他方面的變化更令人欣慰。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長龔六堂在 “華夏經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新論壇”演講時(shí)提到，自2013年以來，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)已逐步超越第二產(chǎn)業(yè)，為GDP增速放緩并保持適當(dāng)增速提供了保障。“第三產(chǎn)業(yè)每增加一億元的GDP，則可以帶動1200至1300人的就業(yè)人口。”龔六堂說。

龔六堂說，進(jìn)入到新常態(tài)以后，很多政策措施注重的是需求和供給相結(jié)合，從供給的角度拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展會比從需求的角度拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展來得緩慢，但是會更加持續(xù)。

改革仍是明年重頭戲/

今年被稱為全面深化改革元年，繼續(xù)推進(jìn)改革仍然是明年高層調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”。

中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推出既有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。

瑞銀報(bào)告稱，決策層將加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長的改革。

分析人士則認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的改革領(lǐng)域主要體現(xiàn)在金融、財(cái)政和國企改革這三大領(lǐng)域。

瑞銀報(bào)告預(yù)計(jì)，金融改革步伐將重新加快。“存款保險(xiǎn)制度已公開征求意見，瑞銀預(yù)計(jì)2015年將正式推出存款保險(xiǎn)制度，政策會鼓勵(lì)成立更多民營銀行。”

“預(yù)計(jì)決策層還會進(jìn)一步發(fā)展資本市場，同時(shí)逐步放松證券投資資本流入限制，包括繼續(xù)擴(kuò)大QFII和RQFII額度。”瑞銀報(bào)告稱。

今年年中，財(cái)政改革的路徑已經(jīng)被確定。朱海斌說，關(guān)鍵領(lǐng)域包括完善預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等，前兩個(gè)問題仍會是明年推進(jìn)的重點(diǎn)。

至于混合所有制改革，地方國企改革顯得更為積極。重慶的目標(biāo)是在未來三到五年內(nèi)，三分之二左右的國企發(fā)展成為混合所有制，適宜上市的企業(yè)全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)的國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

上海改革方案的重點(diǎn)是根據(jù)企業(yè)的職能明確國有企業(yè)的身份，也就是說區(qū)分市場競爭性、功能和公共服務(wù)特征，從而以不同的方式進(jìn)行管理。

“相比地方一級國有企業(yè)改革，中央直屬國有企業(yè)改革似乎缺乏明確的目標(biāo)，包括混合所有制的定義、員工持股政策以及董事會建設(shè)等方面。”朱海斌說。

對于明年穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，習(xí)近平還詳細(xì)闡述了其內(nèi)涵，“穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)才能為深化改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。”

黃劍輝說，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，如果經(jīng)濟(jì)不能很好地保持穩(wěn)定，談改革是行不通的。古今中外反復(fù)驗(yàn)證的道理證明了，改革要在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會穩(wěn)定的氛圍中進(jìn)行，否則就沒有改革的條件。因此，明年財(cái)金政策應(yīng)該更積極些。