每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自山西    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自山西

昨日（12月1日），隨著山西省的煤檢站等各類站點(diǎn)全部撤離及所有涉煤票據(jù)全部停收，山西省告別了實(shí)施31年的煤焦公路運(yùn)銷體制。

今年6月份，山西省成立了煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積極推進(jìn)貫徹落實(shí)“煤炭20條”若干措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)立在山西省煤炭工業(yè)廳，組長由山西省省長李小鵬擔(dān)任。在煤炭廳內(nèi)，深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為政策法規(guī)處處長武玉祥。

近5萬名晉能集團(tuán)職工分流安置問題如何處理？未來山西在煤炭領(lǐng)域還會有哪些變革？針對上述問題，武玉祥接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

原有體制不適合市場發(fā)展

NBD：山西煤焦公路運(yùn)銷體制改革的背景是什么？您怎么看待目前山西煤檢站曝出的負(fù)面問題？

武玉祥：在計劃經(jīng)濟(jì)和煤炭能源緊缺的時代，山西煤焦公路運(yùn)銷體制起到過積極作用。當(dāng)時煤炭私挖濫采現(xiàn)象較多，從環(huán)境保護(hù)及防止私挖濫采方面考慮，設(shè)立煤檢站是必要的。但在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，煤焦公路運(yùn)銷體制已經(jīng)不適應(yīng)市場了。NBD：目前市場上還有一種聲音，擔(dān)心煤焦公路運(yùn)銷體制取消后，山西省內(nèi)部會出現(xiàn)壓價競爭問題，該怎樣應(yīng)對？

武玉祥：市場是配置資源的第一要素，首先確立市場，市場可以解決這些問題。市場不能規(guī)范的東西，政府就應(yīng)該去管理。我個人的看法是，煤炭不僅是大宗商品，而且還涉及國計民生和國家能源安全，不是普通商品。如果市場解決不了的問題就給政府監(jiān)管，政府應(yīng)該從國家能源發(fā)展的趨勢和規(guī)律，能源安全保障，以及保護(hù)環(huán)境的角度去調(diào)控。

NBD：山西煤焦運(yùn)銷體制改革是否涉及鐵路運(yùn)銷？

武玉祥：肯定會涉及到鐵路運(yùn)銷，原來我們的鐵路銷售上有歸口管理、計劃管理和立戶管理，現(xiàn)在都取消了。其中，鐵路立戶管理是原來鐵路的運(yùn)力緊張形成的合作模式?，F(xiàn)在企業(yè)需要使用鐵路運(yùn)力，隨時可以去提報，這是鐵路運(yùn)力分配的變革，這一變革不僅僅在山西省，全國都在變。

NBD：此前體制取消后，山西煤炭運(yùn)輸會是什么樣？

武玉祥：新的煤炭運(yùn)銷機(jī)制就是市場信息化，現(xiàn)代市場交易，主要還是回歸市場交易?？梢赃M(jìn)入中國煤炭交易中心了解價格，新體制取消了關(guān)卡和涉煤票據(jù)。公路運(yùn)銷體制改革連同焦炭都一起放開了，不僅僅是煤炭。

這些站點(diǎn)取消后，對全國的煤炭消費(fèi)會帶來好處。同時，山西也會面臨一些新問題，一是人員安置問題；二是取消關(guān)卡后會不會形成新的私挖濫采；三是一些稅的征收辦法和落實(shí)問題；四是煤炭銷售方式的變革問題。

專項(xiàng)資金解決員工分流

NBD：山西官方媒體消息稱，晉能集團(tuán)一方提出過一個設(shè)想，即在煤檢站撤銷后會組建區(qū)域性的煤炭物流綜合體，形成區(qū)域聯(lián)合銷售，政府方在這方面有沒有推動？

武玉祥：從企業(yè)本身而言，晉能集團(tuán)可以這么做。因?yàn)槊哼\(yùn)公司原來有良好的運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，對外有網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)有系統(tǒng)，管理很完善。這是市場行為，如果企業(yè)作為主導(dǎo)，按照市場形成區(qū)域合作銷售，這完全符合市場規(guī)律。如果政府要把企業(yè)合并起來，這就是政府在干預(yù)市場。

NBD：此次煤焦公路運(yùn)銷體制改革涉及到晉能集團(tuán)近5萬人的分流安置問題，晉能集團(tuán)有提出設(shè)想，讓分流安置分流納入煤炭資源稅適用范圍，這個是晉能自己的設(shè)想，還是政府層面確實(shí)有這樣的安排？

武玉祥：這個不僅僅是晉能集團(tuán)自己的設(shè)想，政府層面可能會有一項(xiàng)專項(xiàng)資金來解決晉能人員分流問題。晉能承擔(dān)的是政府的行政收費(fèi)職能，但它又是一個企業(yè)，企業(yè)有了一些政府賦予的職權(quán)可能會出現(xiàn)問題，或者說會手握政府賦予的職權(quán)搞腐敗，但這不能說政府的授權(quán)是錯誤的。

企業(yè)不能承擔(dān)政府的職能，政私要分開，企私也要分開，現(xiàn)在要剝離分開時候，可能需要政府來考慮一些安置的問題，這些人員流轉(zhuǎn)安置，我覺得政府不能不管，專項(xiàng)資金解決晉能人員分流安置的問題已經(jīng)明確了。

推動煤炭資源配置市場化

NBD：本次改革主要涉及到兩個主體，中國（太原）煤炭交易中心還有晉能集團(tuán)，您怎么看待他們未來的發(fā)展問題？

武玉祥：太原煤炭交易中心未來就是進(jìn)行現(xiàn)代化的煤炭交易，它原來是晉能公司的交易中心，而晉能集團(tuán)未來應(yīng)該會發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代化物流企業(yè)。晉能集團(tuán)現(xiàn)在已經(jīng)有實(shí)業(yè)了，是山西省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)煤電一體化的企業(yè)，同時它還可以利用之前煤炭銷售的渠道和網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化的大型物流企業(yè)。

NBD：在本輪改革之后，市場化方向進(jìn)一步明晰，未來山西煤企轉(zhuǎn)型方向會是什么？

武玉祥：關(guān)于煤企轉(zhuǎn)型的問題，王儒林書記的講話中已經(jīng)提到了，具體到企業(yè)就是“六型轉(zhuǎn)變”，也即著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變。

這項(xiàng)做法最主要就是讓市場去配置資源，我們今年完成的一項(xiàng)重大變革就是讓煤炭企業(yè)配置進(jìn)行公開招標(biāo)。采礦權(quán)、探礦權(quán)的出讓過去是以政府審批為主導(dǎo)的，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)換成市場公開出讓。我們已經(jīng)出臺了一系列的出讓辦法，如果煤炭資源要拍賣招投標(biāo)的話，可以用市場交易平臺進(jìn)行競價招投標(biāo)，競價轉(zhuǎn)讓。

我們下一步要開展這項(xiàng)工作，這樣可以有效解決三項(xiàng)問題，第一個就是市場資源價值的問題，過去是政府定價的，現(xiàn)在通過市場定價；第二就是可以有效規(guī)避腐敗，因?yàn)檫@樣的資源配置機(jī)制是公開公平透明的；第三個就是可以讓資源有效地利用，充分發(fā)揮資源的市場價值。