是“托市”還是“擾市”購房補貼引發(fā)爭議

新華網(wǎng)沈陽11月24日電（記者石慶偉、汪偉、鄭均天）

在近日舉行的沈陽冬季房交會期間，沈陽市政府出臺的購房補貼政策引起廣泛關注和爭議。據(jù)記者了解，除遼寧沈陽外，江西、浙江、山東、安徽等20多個城市在取消樓市“限購令”后，先后出臺了購房補貼、契稅補貼等一系列提振當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的措施。

限購退市，補貼出手

繼今年6月呼和浩特率先取消限購后，絕大多數(shù)限購城市已跟進解禁。針對樓市新變化，一些地方又頻出新招，改“限市”為“托市”。據(jù)記者梳理，地方政府購房補貼方式主要有三種：

調(diào)整普通住宅標準。近期，北京、上海等城市相繼調(diào)整了普通住宅標準。同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認為，調(diào)整普通住宅標準后，契稅優(yōu)惠惠及面擴大，更多的剛需及改善購房群體將少繳納稅費，并獲得貸款優(yōu)惠利率。以上海內(nèi)外環(huán)之間一套總價為260萬元的房源為例，調(diào)整前總價超過200萬元的住宅屬于非普通住宅，契稅標準為3％，即7．8萬元；調(diào)整之后，其總價低于310萬元屬于普通住宅，稅率將按1．5％繳納，購房者僅需交稅3．9萬元。

政府直接給予契稅優(yōu)惠或減免。即通過對特定產(chǎn)品類型樓盤，如精裝修、綠色建筑項目、90平方米以下戶型等的成交給予契稅減免優(yōu)惠。例如，安徽宿州出臺政策，從10月17日至11月20日，對個人購買新建商品住房或二手房繳納契稅的，該市財政按所繳納契稅額的100％給予住房補貼。山東濰坊10月19日宣布，個人購買90平方米以下且屬首套房者，政府給予其契稅100％補貼；90平方米以上、144平方米以下的，或者用于創(chuàng)業(yè)的300平方米以下商業(yè)、辦公用房，契稅予以50％補貼。江西則發(fā)文通知，各地可對二手房交易契稅、營業(yè)稅給予適當補貼等。

政府直接發(fā)放貨幣補貼。如沈陽在冬季房交會期間，特別為購房者提供貨幣補貼：90平方米以下每平補30元，90－144平方米每平補貼50元，144平方米以上的每平補150元。江西有關部門也發(fā)文通知，除基本解除限購外，各地可對交易契稅、營業(yè)稅適當補貼。

行政“托市”引發(fā)公平質(zhì)疑

近年來一些地方政府對樓市的干預不少，初衷均是為避免市場大起大落，但一系列行政化舉措?yún)s引發(fā)對公平性的質(zhì)疑。

人為影響市場預期。由于行政之手伸得過長，消費判斷往往與市場走向相悖，出現(xiàn)“寧愿買漲不愿買跌”的怪圈。一些接受采訪的市民表示，“政府救市”表明房價處于下行空間，將繼續(xù)觀望。業(yè)內(nèi)人士也反映，政府行為讓他們研判后市面臨不確定因素。

財政補貼、免稅有失公允。“那些購房者并非住房保障對象，憑啥拿納稅人的錢來幫他們買房？”沈陽李先生對財政補貼買房直呼不解。而對于沈陽大戶型補得多、中小戶型補得少的購房補貼政策，更有人質(zhì)疑其“濟富力度大，濟貧力度小”。網(wǎng)友議論，政府出臺政策時應該約束好權力邊界，不能顧此失彼，“亂作為”。

有為特定對象牟利之嫌。今年5月，媒體披露杭州要求商品住宅售價應與備案價一致，一旦降幅超過15％就需重新申報備案，被解讀為杭州對房價的“限降令”。

樓市去行政化路有多遠

一些業(yè)內(nèi)人士和專家接受記者采訪時表示，“托市”手段亦應一分為二地看待。如對調(diào)整普通住宅標準和契稅優(yōu)惠的做法普遍表示贊同，認為其是順應市場變化、讓利于民的舉措。

以上海為例，普通住宅標準調(diào)整后，全市普通住宅比例擴增至88．9％。搜房網(wǎng)分析師李宗洲表示，普宅調(diào)整是順應市場的必然趨勢。“隨著近兩年房價上漲，原先的普通房標準已不適用，適時調(diào)整普通住房標準十分必要。本輪普通住宅標準認定進一步降低后，中低端購房者在稅收方面的負擔有所減少，對于剛性購房者而言是個利好消息，預計將有10％以上的住宅交易因此受益。”

而直接用地方財政對購房者進行貨幣補貼做法卻值得商榷。專家認為，這是地方政府對微觀經(jīng)濟的一種直接干預。財政部財政科學研究所稅收政策研究室資深研究員梁季表示，公共財政對弱勢群體可以通過轉(zhuǎn)移支付進行補貼，用財政資金來補貼非固定對象購房者，顯然是不規(guī)范的，有失公平性。

梁季表示，公共財政可以通過轉(zhuǎn)移支付對住房困難群體進行補貼，但是用財政資金來補貼商品房購房者，顯然不規(guī)范，有失公平性。隨意對稅費減免緩，也會對微觀經(jīng)濟運行造成直接干預。

政府對樓市伸出行政之手，顯然并非治本之策。專家建議，政府每出臺一項公共政策時，應該約束好權力邊界，不能顧此失彼，顯失公平“亂作為”。地方政府應在完善多層次住房保障體系同時，如何盡量減少對市場的行政干預，積極促進城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫過度依賴土地財政，重構穩(wěn)增長惠民生發(fā)展新路。

住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人近日也表示，樓市要去行政化，近期應借市場調(diào)整機遇，把一些行政色彩比較濃的干預措施盡可能剔除。

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