每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王耀龍 陳鵬麗    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王耀龍 陳鵬麗

11月11日，廣東省人民政府辦公廳正式發(fā)布了 《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮穼?duì)準(zhǔn)公共性企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和二級(jí)以下企業(yè)，分別給出明確的改革路徑。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《方案》對(duì)國(guó)有企業(yè)接管制度做了重要改革，明確國(guó)資管理部門要從“管資產(chǎn)”過渡到“管資本”，且還提出探索建立國(guó)有股東“金股”機(jī)制，按照約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。

《方案》細(xì)化到企業(yè)操作層面

今年是國(guó)資改革年，各地國(guó)資改革迅速推進(jìn)。那么，素有“敢為天下先”之稱的廣東，此次推出的省屬國(guó)有企業(yè)改革方案有哪些亮點(diǎn)呢？

對(duì)此，長(zhǎng)期研究國(guó)資改革的廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)唐更華教授告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他認(rèn)為廣東國(guó)資改革有兩個(gè)亮點(diǎn)：第一是方案具體；第二是膽子更大，方案有創(chuàng)新，比如建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引入“金股”。

具體分析，《方案》操作性較強(qiáng)，“哪個(gè)企業(yè)怎么做、哪一年做什么都說得很清楚?！逼浯?，《方案》提出，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國(guó)有股東“金股”機(jī)制，按照約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。

何謂“金股”？唐更華告訴記者，很多廣東省屬企業(yè)處于公共服務(wù)領(lǐng)域，和老百姓生活密切相關(guān)，如果將來混合所有制實(shí)施到一定程度，如何保證股東不因自身的利益而損害公眾利益？此時(shí)就需引入“金股”概念。如果投資人對(duì)公共性產(chǎn)業(yè)有違反公共利益的舉措，政府可擁有一票否決權(quán)。

資料顯示，“金股”一般有三大特征：第一，持有者是政府；第二，通常只有一股且無實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值；第三，權(quán)益主要表現(xiàn)為否決權(quán)，而非受益權(quán)或其他表決權(quán)。

項(xiàng)目收益不達(dá)標(biāo)要追責(zé)

《方案》要求，“創(chuàng)造條件組建新的國(guó)有持股資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國(guó)有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)”，并選定粵海控股國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，授權(quán)其董事會(huì)在投資決策、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和高級(jí)管理人員選聘等重大事項(xiàng)方面的職權(quán)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授朱富強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：一些國(guó)企的問題，一方面是效率低；另一方面是分配制度不公，此次《方案》提出，國(guó)資管理部門由由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，引入外界資本之后，國(guó)企利潤(rùn)可以向社會(huì)分享，這樣生產(chǎn)效率也會(huì)提升。

唐更華解釋道，原來國(guó)資委是國(guó)企唯一股東，作為行政結(jié)構(gòu)的國(guó)資委可能對(duì)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作行政干預(yù)。建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，是想把國(guó)企股權(quán)交由一個(gè)企業(yè)來管理，這符合十八屆四中全會(huì)提出的“要用市場(chǎng)的方式來管理產(chǎn)權(quán)”。

既然用市場(chǎng)方式管理產(chǎn)權(quán)，那么風(fēng)險(xiǎn)防范不可忽視。記者注意到，《方案》特別指出，要建立投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的。實(shí)行投資責(zé)任回溯追究”。

唐更華認(rèn)為，國(guó)資委從 “管資產(chǎn)”到“管資本”，“這樣一個(gè)運(yùn)營(yíng)公司要管的東西就很簡(jiǎn)單、很明確：看國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是不是增值了，國(guó)有資本能不能按照市場(chǎng)方式發(fā)揮作用，有沒有損害股東利益?！?/p>

廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎告則對(duì)記者表示，《方案》要求，省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，具備條件的改組成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司。二級(jí)及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“這將使得企業(yè)自主發(fā)展權(quán)利更大。通過重組、混合所有制調(diào)整，一級(jí)企業(yè)將從如何做大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的角度來考慮資產(chǎn)進(jìn)退。”

但彭澎認(rèn)為，在《方案》實(shí)施過程中，“企業(yè)管理架構(gòu)重組時(shí)，人員的安排將是要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。”

廣東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士丁力表示，《方案》中，國(guó)企從對(duì)企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)向著眼于對(duì)企業(yè)資本的價(jià)值提升，這是一個(gè)進(jìn)步。他認(rèn)為，對(duì)國(guó)企資本價(jià)值的提升才是國(guó)資委的使命。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅主任林江則認(rèn)為，《方案》中對(duì)國(guó)企高管薪酬平均水平的調(diào)整以及對(duì)國(guó)企的行業(yè)重組是兩個(gè)最大亮點(diǎn)。他指出，《方案》未有設(shè)計(jì)薪酬的細(xì)則，對(duì)不同的行業(yè)，參照社會(huì)平均工資水平，薪酬調(diào)整應(yīng)有所差異?！跋乱徊綉?yīng)該有專門針對(duì)不同行業(yè)，出臺(tái)不同的薪資削減說明?！?/p>

《《《

廣東國(guó)資改革亮點(diǎn)

● 合理定薪酬：合理確定并規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。參照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和我省社會(huì)平均工資水平，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。

● 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范：強(qiáng)化（項(xiàng)目）可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的，實(shí)行投資責(zé)任回溯追究。

● 設(shè)定“金股”制度：對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國(guó)有股東“金股”機(jī)制，按照約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。