每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

執(zhí)行十余年的上市環(huán)保核查制度被正式廢止。近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》（以下簡稱《通知》），決定改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度。

一位要求匿名的環(huán)保部專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，上市環(huán)保核查制度雖然取消了，但是，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不會(huì)減少，根據(jù)新《環(huán)保法》要求，包括排污許可證制度改革在內(nèi)的多項(xiàng)細(xì)則將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

上市環(huán)保核查被叫停

環(huán)保部介紹，上市環(huán)保核查工作開展十余年來，各級(jí)環(huán)保部門督促上市公司完善環(huán)境管理制度、建立環(huán)保持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，解決了一大批復(fù)雜環(huán)境問題，提升了企業(yè)自身環(huán)保水平，得到社會(huì)各方面肯定。

公開資料顯示，多家擬上市的企業(yè)在環(huán)保上市核查環(huán)節(jié)因環(huán)境問題被卡住，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，該項(xiàng)制度對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)約束力、降低股民投資風(fēng)險(xiǎn)等具有積極作用。

然而，在國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能要求下，對(duì)企業(yè)的上市環(huán)保核查程序進(jìn)行放開成為必然。

今年9月，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議曾指出，上市環(huán)保核查制度存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題。

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，根據(jù)減少行政干預(yù)、市場主體負(fù)責(zé)原則，各級(jí)環(huán)保部門不應(yīng)再對(duì)各類企業(yè)開展任何形式的環(huán)保核查，不得再為各類企業(yè)出具環(huán)保守法證明等任何形式的類似文件。

四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長謝天在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，減少行政程序，方便企業(yè)上市，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，停止上市環(huán)保核查是有好處的，檢查企業(yè)是否存在環(huán)境問題，采取事后核查也可以。

也有業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，實(shí)際上，相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)企業(yè)的污染排放行為都有了明確的規(guī)范要求，出現(xiàn)違規(guī)行為將會(huì)受到相應(yīng)的處罰，沒必要將其作為企業(yè)能否上市的前置條件。

正在研究排污許可證制度改革

取消了上市環(huán)保核查并不是未來放松了對(duì)企業(yè)的管控，反而會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)格的法律規(guī)范，上述環(huán)保部專家認(rèn)為。

環(huán)保部要求，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管，加大監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)上市公司存在環(huán)境違法問題的，應(yīng)依法處理并督促整改。同時(shí)，各地應(yīng)清理不符合環(huán)保法律、法規(guī)的地方規(guī)定，避免干擾環(huán)保部門對(duì)上市公司的正常環(huán)保監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督上市公司遵守環(huán)保法律法規(guī)。

《通知》提出，督促上市公司切實(shí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，上市公司應(yīng)按照有關(guān)法律要求及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息，定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告書。并要求加大對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息公開力度，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)參照國控重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開要求，加大對(duì)上市公司環(huán)境信息公開力度，方便公眾查詢和監(jiān)督。

但從當(dāng)前總體來看，企業(yè)的信息公開、環(huán)評(píng)報(bào)告等環(huán)境信息的披露方面表現(xiàn)并不好。謝天認(rèn)為，取消了上市環(huán)保核查，在一定程度上可能會(huì)增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，上述環(huán)保部專家透露，新《環(huán)保法》明年將實(shí)施，會(huì)有一些相應(yīng)的細(xì)則出來，通過嚴(yán)厲的監(jiān)管和有威懾力的處罰，讓企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)境約束，這將是一個(gè)方向。

今年10月，為了增強(qiáng)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定的操作性，環(huán)保部就正在制定的4個(gè)配套文件向全社會(huì)公開征求意見。

“相關(guān)部門正在研究排污許可證制度改革，方向已經(jīng)出來了，根據(jù)新《環(huán)保法》的要求正在做相關(guān)細(xì)則”，環(huán)保部專家介紹，排污許可證可能將和環(huán)評(píng)結(jié)合起來，要求企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)規(guī)定內(nèi)容排放，這些排放要求將寫入排污許可證里面，接受監(jiān)管。

他解釋，現(xiàn)在的排污許可證是一個(gè)簡單的東西，形同虛設(shè)，未來將會(huì)成為一個(gè)非常嚴(yán)的制度，會(huì)把企業(yè)所有污染物排放規(guī)定得非常清楚，一旦出現(xiàn)超標(biāo)排放，將會(huì)按照相關(guān)措施進(jìn)行處罰。