今年以來(lái)，改革主題就一直成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中土地流轉(zhuǎn)就是改革主題中重要的一環(huán)。與其他改革主題一樣，政策的推動(dòng)和預(yù)期與土地流轉(zhuǎn)板塊及個(gè)股的變化息息相關(guān)。2013年9月，受益于土地改革和海南率先破題的預(yù)期，土地流轉(zhuǎn)及海南板塊成為市場(chǎng)最大熱點(diǎn)。申銀萬(wàn)國(guó)指出，對(duì)新一輪改革來(lái)說(shuō)，城市的國(guó)企混合所有制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以及縣域經(jīng)濟(jì)的新型城鎮(zhèn)化將是三個(gè)最大的看點(diǎn)，也是改革紅利的集中所在。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國(guó)土地按性質(zhì)和用途可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地三大類。土地流轉(zhuǎn)主要涉及到農(nóng)用地及建設(shè)用地下的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

隨著2013年11月十八屆三中全會(huì)閉幕，土地流轉(zhuǎn)政策宣告正式拉開(kāi)序章。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，主要涉及到農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念的兩方面內(nèi)容。一方面，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；另一方面，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。隨后，安徽省政府下發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在渦陽(yáng)縣、埇橋區(qū)等20個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。受此影響，土地流轉(zhuǎn)概念股再度大幅上漲，其中安徽地區(qū)和海南地區(qū)的相關(guān)土地流轉(zhuǎn)概念股表現(xiàn)尤為突出。

今年以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策出臺(tái)速度進(jìn)一步加快。從2014年1號(hào)文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，到3月發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》，再到4月《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》，一系列的政策均體現(xiàn)出政策層面上推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的決心。2014年8月11日，《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》下發(fā)，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證，這為土地流轉(zhuǎn)政策的推進(jìn)進(jìn)一步掃清障礙。

日前有媒體報(bào)道，由國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、央行等起草的《農(nóng)地入市試點(diǎn)方案》正準(zhǔn)備提交中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。土地使用權(quán)出讓、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押，使用年期與同用途國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等同。10月底，農(nóng)業(yè)部牽頭國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等，將聯(lián)合召開(kāi)以農(nóng)墾改革為主題的大型會(huì)議。農(nóng)業(yè)部在接受其他部委改革意見(jiàn)、建議的同時(shí)，將在全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部署一場(chǎng)深層次改革。目前農(nóng)業(yè)部方面已經(jīng)制定了農(nóng)墾改革方案，具體的路徑是，以谷物、天然橡膠、奶業(yè)等三大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，探索培育國(guó)際大糧商計(jì)劃；發(fā)展目標(biāo)是，到2020年?duì)幦∞r(nóng)墾土地年生產(chǎn)的商品糧能達(dá)到1000億斤，約滿足35%左右的國(guó)內(nèi)城市人口的口糧需要，同時(shí)，培育2-3家農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)幾大農(nóng)墾中，海南農(nóng)墾“走出去”的步伐也較快，值得重點(diǎn)關(guān)注。

土地流轉(zhuǎn)之所以被市場(chǎng)所看好，與其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的積極意義密切相關(guān)。首先，土地流轉(zhuǎn)可提高市場(chǎng)對(duì)土地配置的效率，在滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)土地日益增長(zhǎng)的需求的同時(shí)，又可有效保護(hù)耕地；其次，土地流轉(zhuǎn)也可保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，使其獲得更多的土地增值收益，改善收入分配結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)需水平；最后，土地流轉(zhuǎn)還可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，是早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

隨著改革預(yù)期的日漸升溫，近期市場(chǎng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)制度改革政策的深化預(yù)期也在進(jìn)一步提高，在去年底28個(gè)土地流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，土地(林地)入市及證券化、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化交易政策等方面也料將迎來(lái)實(shí)質(zhì)性突破。