每經(jīng)記者 張靜    記者 畢華章    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（以下簡稱黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)）從東到西橫跨9省區(qū)，綿延3000多公里，改善區(qū)域內(nèi)各省份之間的交通狀況已成為當(dāng)務(wù)之急。事實上，26年來，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中遇到的一個重大大制約因素便是交通問題。

多名接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專家認(rèn)為，黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該交通先行。而在目前的交通工具中，關(guān)于黃河通航與修建亞歐大路橋鐵路復(fù)線的呼聲最高。

曾經(jīng)專門對黃河通航問題做過研究的河南某高校副教授周陽敏建議，打通從山東至蘭州的黃河水道以實現(xiàn)黃河通航，再從蘭州以西用鐵路延伸，實現(xiàn)水路與鐵路聯(lián)運(yùn)，大幅降低運(yùn)輸成本。

陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通則建議，修建一條由山東日照至甘肅平?jīng)?，平行于亞歐大陸橋的復(fù)線來貫通山東與中西部省區(qū)。

黃河通航OR修建復(fù)線/

早在2009年，為探討黃河航運(yùn)發(fā)展，在交通部黃河水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室的指導(dǎo)下，9省區(qū)航運(yùn)管理部門就已達(dá)成《黃河航運(yùn)發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》，當(dāng)時預(yù)計2030年全線通航。

然而截至目前，黃河通航依然未見動靜。

周陽敏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出，對于黃河通航的問題曾專門有會議討論過，但是由于各個省區(qū)的利益無法達(dá)成一致，很難推進(jìn)。“說到底就是行政區(qū)劃所形成的行政事務(wù)分割比較復(fù)雜。”

“黃河通航是可行的”，周陽敏表示，但黃河本身具有的通航能力目前遭到忽視，并且在黃河斷流的問題上，大家也有很多誤解。“黃河斷流不是因為水量不足，而是因為沒有經(jīng)過綜合治理。我們專門研究過，其實黃河全年的水流量是很高的，僅僅可能在某個時段斷流，只不過是枯汛期差異明顯，季節(jié)分布不均勻。”周陽敏稱。

目前黃河兩岸治理很差，水土流失嚴(yán)重也是黃河不能通航的一個原因。更重要的是，兩岸水源的使用上沒有合理利用，有大量浪費(fèi)現(xiàn)象。周陽敏稱，現(xiàn)在通過興修水利工程是可以解決上述問題的，至少可以保證局部通航。

一提起黃河，始終無法繞開的一個問題便是地上懸河。周陽敏也注意到了這一點，“我們研究之后發(fā)現(xiàn)，所謂的懸河是相對于原來的疏通技術(shù)而言的，對于現(xiàn)在的疏通技術(shù)而言已經(jīng)不成問題。”

他指出，實現(xiàn)黃河通航的首要問題是讓懸河回歸正常河流。“我們認(rèn)為黃河通航是可行的，但是有懸河是不行的，因此必須要使懸河下沉。下沉之后不僅能解決黃河泛濫問題，更重要的是解決泥沙問題及通航問題。”

在周陽敏看來，這其實相當(dāng)于是把鐵路與水路結(jié)合起來，比只用鐵路貫通的成本更低。“我認(rèn)為至少應(yīng)該把山東、河南、陜西甚至到甘肅蘭州通過水路連接起來，再從蘭州以西用鐵路延伸。這樣成本很低，也很便捷，這正是我提出要恢復(fù)黃河水道功能的原因。”

相比黃河通航的觀點，依托亞歐大陸橋加強(qiáng)沿黃各省區(qū)合作的呼聲也較高。此前曾參加過黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會議的陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通，普多次提出修建一條山東至西部的亞歐大陸橋復(fù)線。

張寶通表示，9省區(qū)要改變思路，重視和依托亞歐大陸橋這條北方最重要的交通干道，連接?xùn)|中西，加強(qiáng)亞歐大陸橋沿線各省區(qū)的合作，加強(qiáng)山東和亞歐大陸橋各省的交通連接，這樣合作起來效果才會更好。他解釋稱：“南方的東中西部有長江銜接，北方的東中西部合作只有依托亞歐大陸橋。”

此外，張寶通認(rèn)為，還應(yīng)該結(jié)合目前“兩橫三縱”格局，加進(jìn)“第三橫”，即平行于亞歐大陸橋修一條復(fù)線。

“兩橫三縱”戰(zhàn)略是國家已規(guī)劃的以亞歐大陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市和地區(qū)為重要節(jié)點組成的城市化戰(zhàn)略格局。

“從山東日照、菏澤到山西侯馬，再到陜西韓城、銅川，一直到甘肅平?jīng)?，平行于亞歐大陸橋修一條復(fù)線。目前亞歐大陸橋鐵路運(yùn)量受限，修一條復(fù)線，增加運(yùn)量，可以使黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)各省區(qū)聯(lián)系更緊密。”張寶通說。

局部區(qū)域合作已成規(guī)模/

在黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)依舊停留在省際之間的合作與交流，并沒有上升至更高層面的同時，黃河流域局部合作卻不斷有國家級區(qū)域規(guī)劃獲批。

今年3月31日，國務(wù)院正式批復(fù)了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》）。4月18日，國家發(fā)改委印發(fā)了 《規(guī)劃》全文。至此，繼“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”等多個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃之后，又一個國家級區(qū)域規(guī)劃獲批，可謂遍地開花。

晉陜豫黃河金三角地區(qū)（以下簡稱黃河金三角）位于山西、陜西、河南三省交界地帶的黃河沿岸，包括山西運(yùn)城、臨汾、陜西渭南、河南三門峽四市（以下簡稱三省四市）?！兑?guī)劃》提出，要把黃河金三角打造成為全國省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)，中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料及裝備制造業(yè)基地，內(nèi)陸地區(qū)重要的區(qū)域物流中心，華夏歷史文化旅游目的地。

然而，這一區(qū)域規(guī)劃的獲批也經(jīng)過了漫長的歷程?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從1986年成立“晉陜豫黃河三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”以來，協(xié)作區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域的合作日益緊密。經(jīng)過28年的合作發(fā)展，黃河金三角終于獲批成為國家級區(qū)域規(guī)劃。

與黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不同的是，黃河金三角三省四市設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)——晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)辦公室，辦公地點在運(yùn)城，并且擁有專門的網(wǎng)站與電視臺。

不過，獲批之后，由于分屬3個省份，無形中還是存在行政機(jī)制協(xié)調(diào)方面的障礙，各市也在設(shè)法解決行政區(qū)劃藩籬難題。

陜西省渭南市發(fā)改委綜合科科長王濤峰對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“為開展工作，我們在爭取設(shè)立相關(guān)配套機(jī)構(gòu)，期待國家發(fā)改委和省上能給予支持。”

除了創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新途徑和新模式之外，黃河金三角對于三省四市的另一大重要意義便在于，能夠承載來自東部地區(qū)的眾多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。