每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

近日，在全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會上，國家能源局透露，發(fā)改委和國家能源局綜合各方意見，提出了科學(xué)推進(jìn)特高壓輸電建設(shè)，實現(xiàn)我國電力工業(yè)安全、經(jīng)濟、協(xié)調(diào)發(fā)展的初步意見。該意見已在國務(wù)院副總理張高麗4月9日主持召開的專題會議和國務(wù)院總理李克強4月18日主持的新一屆國家能源委員會首次會議上原則通過。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，意見的主要內(nèi)容涉及大力推進(jìn) “西電東送”戰(zhàn)略、積極支持特高壓作為遠(yuǎn)距離大容量輸電的重要方式、進(jìn)一步深入論證構(gòu)建“三華”同步電網(wǎng)問題、建立健全電網(wǎng)建設(shè)科學(xué)決策機制、促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)一步深化電力體制改革等6個方面。

“西電東送”新增7000萬千瓦

面對嚴(yán)峻的大氣環(huán)境問題，控煤、減煤被譽為是最直接、有效的辦法。在國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大戰(zhàn)略下，東中部地區(qū)煤電項目被嚴(yán)格限制，西部地區(qū)迎來了煤電發(fā)展的新機遇。

2014年5月，發(fā)改委、國家能源局、環(huán)保部聯(lián)合制定《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，提出，到2015年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)模200萬千瓦。到2017年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬千瓦，長三角地區(qū)2200萬千瓦，珠三角地區(qū)500萬千瓦。

具體措施是在西北部富產(chǎn)煤的地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，進(jìn)一步擴大北電南送、西電東送規(guī)模。這一思路，在意見中得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。

意見要求，大力推進(jìn) “西電東送”戰(zhàn)略，實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，加快推進(jìn)輸電通道建設(shè)。結(jié)合煤電、水電、風(fēng)電基地布局和大氣污染重點防控地區(qū)電力需求，再規(guī)劃建設(shè)12條“西電東送”輸電渠道，新增7000萬千瓦輸電能力。

在輸電渠道建設(shè)上，意見指出，積極推進(jìn)支持特高壓作為遠(yuǎn)距離大容量輸電的重要方式。積極推進(jìn)電力科技進(jìn)步，鼓勵電網(wǎng)科技創(chuàng)新，支持在輸電通道建設(shè)中探索特高壓輸電技術(shù)應(yīng)用。上述規(guī)劃的12條輸電通道，初步考慮4條采用特高壓交流技術(shù)、4條采用特高壓直流技術(shù)，其余采用常規(guī)500千伏交流輸電技術(shù)。

建立市場化運行電力體制

對于電網(wǎng)建設(shè)項目的審批，意見要求，建立健全電網(wǎng)建設(shè)科學(xué)決策機制。對重大技術(shù)問題和重點項目，由企業(yè)或科研設(shè)計機構(gòu)提出方案，委托權(quán)威、公正、有資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行獨立評估，必要時可委托多家評估。擬適當(dāng)增加電網(wǎng)項目評估咨詢機構(gòu)，切實提高工作效率。

同時，為促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，意見提出，在加強跨區(qū)輸電通道建設(shè)的同時，合理安排資金投向和項目建設(shè)時序，加強配電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)困難地區(qū)用電條件，促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，意見強調(diào)，按照十八屆三中全會精神，進(jìn)一步深化電力體制改革。逐步建立“管住中間，放開兩頭，市場化運行”的電力體制。

對此，發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，對于電力體制改革思路現(xiàn)在有多種解釋，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價與售電側(cè)銷售電價將來可能會放開，形成競價市場。

但是，多年來，電力體制改革一直是“走走停?！保媾R多重難題。

吳鐘湖介紹，就電量直接交易來講，有些需要走電網(wǎng)，選擇國家電網(wǎng)或者南方電網(wǎng)，存在如何收費的問題。同時，也面臨著和電力公司原有供電商之間的競爭問題。

“原來很多人更主張一體化經(jīng)營，配電不放開，直接交易肯定沖擊配電一體化的概念?！眳晴姾f。

《《《

延伸閱讀

分布式光伏新險種將推出 有望解決行業(yè)融資難

每經(jīng)實習(xí)記者 莊鍵 發(fā)自上海

2014年被喻為中國的分布式光伏“發(fā)展元年”，但小而散的分布式電站卻正在遭遇融資瓶頸，難以得到大規(guī)模推廣。在昨日（5月20日）召開的2014光伏大會主題論壇上，國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)透露，隨著數(shù)個針對光伏電站的保險產(chǎn)品即將推出，近期分布式發(fā)電的融資難題有望得以有效解決，并帶動分布式光伏電站迎來一輪爆發(fā)式增長。

“今年國家能源局規(guī)劃新增的14GW光伏裝機容量中，分布式項目達(dá)到8GW，占總裝機容量的比重由此前的20%上升到57.2%，首次超過了地面光伏電站的比重。”在出席光伏大會主題論壇時，強生光電科技董事長沙曉林提出，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為新的行業(yè)發(fā)展趨勢，并獲得了政策傾斜。

不過他也表示，分布式項目小而散、以及發(fā)電收益率不穩(wěn)定等因素，使得光伏投資者仍然更傾向于在西北地區(qū)建設(shè)大型地面光伏發(fā)電站，而銀行等金融機構(gòu)對于分布式光伏項目的貸款也仍然持觀望態(tài)度?！巴度谫Y問題不解決，有競爭力的光伏企業(yè)就無力擴大生產(chǎn)，沒有金融支撐，光伏產(chǎn)業(yè)也難有發(fā)展，而且光伏行業(yè)對于資金的需求是巨大的?！北＠麉f(xié)鑫董事局主席朱共山也認(rèn)為，投融資瓶頸是目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最重要問題之一。

而王進(jìn)強調(diào)，今年以來，盡管作為新興概念的分布式光伏發(fā)展出現(xiàn)了不少問題，但包括融資瓶頸在內(nèi)的困難正在逐步解決過程中。他提及，發(fā)改委及國家能源局等政府部門已經(jīng)注意到分布式光伏電站所遭遇的投融資問題，已經(jīng)多次召集金融機構(gòu)開會協(xié)商解決此事。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，本月初，國家能源局曾在官網(wǎng)發(fā)布新能源司組織召開光伏發(fā)電銀企溝通會的報道。其中提及，能源局新能源司會同人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)司局召開了此次溝通會，包括國家開發(fā)銀行等多家金融機構(gòu)以及中電投等數(shù)家光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)參加了會議。光伏發(fā)電企業(yè)在會上提出了簡化審核程序，縮短時間；給予貸款利率下浮優(yōu)惠；靈活擔(dān)保和質(zhì)押、推廣項目融資模式等需求。不過多數(shù)金融機構(gòu)則表現(xiàn)出對光伏設(shè)備質(zhì)量、發(fā)電量保障度的疑慮，因此在提供貸款時也有所擔(dān)憂，希望找到合理的風(fēng)險控制措施。

而通過多次的銀企間對話，兩方似乎已經(jīng)找到了解決分布式光伏投融資問題的切入點。王進(jìn)表示，對于分布式光伏電站的貸款需求，銀行會重點關(guān)注包括光伏組件質(zhì)量、電站運營期所出現(xiàn)的各類影響發(fā)電收益問題等因素，并希望規(guī)避由此產(chǎn)生的各種風(fēng)險。因此，保險公司正著手推出光伏組件質(zhì)量保險、電站運營期的損失保險等新型險種，目前這些產(chǎn)品都在報備保監(jiān)會的過程中，預(yù)計這兩個月就會對外公布。

王進(jìn)認(rèn)為，如果這些保險推出，對于分布式光伏電站將是非常大的利好消息，投資人的風(fēng)險能夠通過保險機制得到解決，將直接有利于銀行向各類分布式光伏電站發(fā)放貸款。