每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

在中央提出 “打造陽光財政”的背景下，從4月18日開始，中央各部門公布了2014年部門預(yù)算，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算也隨部門預(yù)算同臺亮相。無論是公開的范圍還是內(nèi)容細(xì)化均超過往年。今年外交部、最高法等部門首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)，像公車費(fèi)用中的“購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)”也首次分開公布。

今年中央“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算71.51億元，比去年預(yù)算下降10.3%，體現(xiàn)在中央各部門的賬單里的，則是“三公”經(jīng)費(fèi)的大范圍壓縮，其中公車和公務(wù)接待共壓縮6.5億元?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，一半多的部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)有不同程度的下降，下降的部門達(dá)49個，上升的部門有19個，持平的部門有19個。

目前，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算自公布以來連續(xù)3年下降，2011年至2014年，這一數(shù)據(jù)分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元和71.51億元。與此同時，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款執(zhí)行數(shù)也是連續(xù)3年出現(xiàn)下降。2010年至2013年，支出分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元和71.54億元，共降23億元。

中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，國家要把納稅人的錢用好，保證收支有序規(guī)范透明，充分體現(xiàn)了理財治國的思維。“但‘三公’經(jīng)費(fèi)不是越少越好，而是以政府職能的必要為前提。未來‘三公’經(jīng)費(fèi)下降幅度不會太大，但是其他經(jīng)費(fèi)開支還有壓縮空間。”

“三公”經(jīng)費(fèi)不同程度壓縮/

在90余個中央部門中，國稅總局的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過17.73億元居首，其中公務(wù)用車費(fèi)用超過13億元，排名最后的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室“三公”經(jīng)費(fèi)只有97.43萬元。

在“三公”經(jīng)費(fèi)漲跌幅中，預(yù)算減幅最大的也是國稅總局，高達(dá)2.02億元。但即使如此，其基數(shù)仍居榜首。

劉劍文說，“三公”經(jīng)費(fèi)多少與政府部門承擔(dān)的職能有關(guān)，有些機(jī)構(gòu)屬于垂直管理，像國稅總局號稱80萬國稅大軍，所需開支自然就多。

此外，2014年商務(wù)部 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5622.88萬元，與2013年預(yù)算數(shù)基本持平，但是較2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)上升了2200.12萬元，漲幅第一。

各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮力度明顯，公車費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的削減，比如交通運(yùn)輸部，今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)壓減了24%，其中安排公車購置費(fèi)505.73萬元，比去年預(yù)算減少1098萬元；公車運(yùn)行費(fèi)6034.17萬元，比去年預(yù)算少1056.65萬元。

盡管如此，公車費(fèi)用依舊占據(jù)著“大頭”。2014年公車費(fèi)用預(yù)算中，公車購置費(fèi)為6.63億元，公車運(yùn)行費(fèi)是34.64億元，占預(yù)算總數(shù)近58%。在部門“三公”經(jīng)費(fèi)中，中國人民銀行公車購置費(fèi)為60萬元，公車運(yùn)行費(fèi)為1.974億元。

在公務(wù)接待費(fèi)方面，今年有多個部門對該筆預(yù)算進(jìn)行了壓縮。發(fā)改委的接待費(fèi)預(yù)算由2013年的608萬元，減少到2014年的575萬元；科技部接待費(fèi)預(yù)算由2013年的1566.84萬元降至1148.81萬元；環(huán)保部從669.82萬元減到330.9萬元。

不過，部委之間的公務(wù)接待費(fèi)絕對數(shù)額相差還是很大。中國人民銀行今年的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為1.574億元，科技部、工信部、民航局均超過1000萬元；發(fā)改委、財政部、水利部等部委在500萬元左右；住建部2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算僅為13.95萬元，是各部委中最少的。

劉劍文說，“三公”經(jīng)費(fèi)公開也是為了接受監(jiān)督，對人民有說法，利于改變工作方法和態(tài)度，提高政府服務(wù)意識，這也是國家治理能力的體現(xiàn)。

財政部財科所副所長劉尚希表示，財政如果不夠公開透明，人民的知情權(quán)就難以有效保障。而如果沒有知情權(quán)，公民的其他權(quán)利如參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)也就無從談起。

20多個部門無公車購置計劃/

首次公開預(yù)算的外交部2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為11324.44萬元，其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)9605.80萬元；公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)1410.94萬元，無公務(wù)用車購置費(fèi)；公務(wù)接待費(fèi)307.70萬元。同樣是首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)的最高法，今年的預(yù)算數(shù)比去年執(zhí)行數(shù)壓減12%，公車購置費(fèi)也從去年支出的82萬元變?yōu)榱泐A(yù)算。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，有20多個部門2014年公車購置費(fèi)用為零，包括國務(wù)院辦公廳發(fā)改委、國資委、糧食局、三峽辦等部門。在公車費(fèi)用方面，多個部門將公車購置費(fèi)和公車運(yùn)行費(fèi)分開公布，這也體現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)更強(qiáng)調(diào)亮細(xì)賬的原則。

劉劍文說，各部門購車的錢和養(yǎng)車的錢細(xì)分開來，讓公眾更好地了解和監(jiān)督各部門公務(wù)用車的具體情況，是預(yù)算公開進(jìn)步的表現(xiàn)。

在中央部門預(yù)算報告中，全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目，比以往公開范圍更大。劉尚希解釋，所謂按功能分類劃分支出科目就是要顯示政府的錢都用來“干什么”，用在哪些方面，《政府收支分類科目》中支出按功能分類共設(shè)置類、款、項(xiàng)三個層級科目。

今年，還有不少部門結(jié)合自身情況對經(jīng)費(fèi)作了更為詳細(xì)的解釋。劉劍文說，黨的十八屆三中全會提出國家治理的現(xiàn)代化，納稅人的錢應(yīng)花到應(yīng)該花的地方，讓每筆錢都有依據(jù)，讓節(jié)省的錢用于民生，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的地方，這是現(xiàn)代國家治理所必需的管理方式。