每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

作為上海面積最小的區(qū)，靜安區(qū)2012年人均GDP近4萬美元，位居全國前列。在日前舉行的上海靜安區(qū)深化改革領導小組（擴大）會議上，靜安區(qū)委書記孫建平表示，靜安區(qū)將學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，通過“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務模式、“權力清單”審改模式，加快外資外貿(mào)行政審批改革，實現(xiàn)貿(mào)易便利化。

孫建平稱，“要以‘權力’換‘能力’，以權力的讓渡實現(xiàn)政府服務能力的提升，從而實現(xiàn)政府職能轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改革沒有統(tǒng)一模式，改革就是要立足自身的特點，以破解發(fā)展瓶頸為著眼點，有針對性地改革，不斷提升區(qū)域綜合競爭力?！?/p>

對此，易貿(mào)資訊宏觀分析師馬泓對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“從政府的角度出發(fā)，靜安區(qū)此舉為貫徹中央精神，把加快轉變職能、簡政放權作為重要大事處理?！?/p>

貿(mào)易便利化成改革重點

在孫建平看來，靜安區(qū)區(qū)域面積小，土地資源已經(jīng)沒有太大的空間，需要以開放的心態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集聚。

公開資料顯示，靜安區(qū)地處上海市中心，總面積7.62平方公里。2013年，靜安區(qū)稅收總收入和區(qū)級財政收入分別超過237億元和85.6億元，現(xiàn)代服務業(yè)比重達到98%左右。

“因此，貿(mào)易便利化是靜安經(jīng)濟改革的一個重點，促進經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化、環(huán)節(jié)簡化、流程便捷化、服務細化，讓已經(jīng)進入靜安的企業(yè)降低成本、提升效率，實現(xiàn)集約化發(fā)展?！睂O建平如是指出。

靜安區(qū)方面表示，2014年將重點圍繞建立具有靜安特點的鼓勵清單管理模式和服務理念，主動復制自貿(mào)區(qū)制度改革和創(chuàng)新經(jīng)驗，按照制度改革先行先試、重點領域市區(qū)戰(zhàn)略合作、關鍵環(huán)節(jié)市級權限下放的原則，即將密集出臺啟動23項改革措施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，過去，外商在靜安區(qū)新設一家公司，審批時間需10~15天。但自今年初自貿(mào)區(qū)試點在外商投資企業(yè)行政審批領域開展“告知承諾”管理制度后，靜安區(qū)也借鑒自貿(mào)區(qū)的做法，采取“負面清單”管理模式，在商貿(mào)流通業(yè)、專業(yè)服務業(yè)等領域采取“備案制”試點，取消項目審批，以準入后綜合監(jiān)督為主、準入前負面清單方式許可管理為輔。

靜安區(qū)商務委負責人還透露，下一步，靜安將進一步擴大備案管理事項，縮減行政審批內(nèi)容。除外商企業(yè)投資總額和注冊資本增加或減少、企業(yè)股權轉讓、經(jīng)營范圍變更等4項核心事項中保持審批流程不變外，其余16項行政變更事項全部改為備案管理，今后企業(yè)可以在工商先申報、在商務委后備案，辦事時間縮短到5天內(nèi)。

對此，馬泓分析稱，“為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，需要破除制約市場活力和要素優(yōu)化配置的障礙。靜安區(qū)沿襲自貿(mào)區(qū)清單管理模式并結合自身特點所出臺的改革措施，將營造更有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為市場松綁，增添活力?！?/p>

“鼓勵清單”加快外資外貿(mào)審批

值得關注的是，本次靜安區(qū)除了“負面清單”和“權力清單”推出之外，還推出“鼓勵清單”。

所謂“鼓勵清單”，是以推進貿(mào)易便利化的整體水平為總目標，積極爭取外資審批權限的下放，對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新試點，推行重點產(chǎn)業(yè)的備案制管理，建立與中央、市級機關及橫向職能部門間的貿(mào)易便利工作協(xié)調(diào)溝通機制，進一步推動靜安以高端服飾、化妝品、醫(yī)藥用品等行業(yè)為特色的商貿(mào)服務業(yè)的健康快速發(fā)展?！肮膭钋鍐巍睂σ恍┛鐕驹O立的研發(fā)中心、地區(qū)總部、營運中心等重點企業(yè)給予“特別支持”。

據(jù)介紹，目前，靜安區(qū)外商投資審批權限從1億美元以下提高到3億美元以下，外商投資零售企業(yè)的單店經(jīng)營面積審批權限由1000平方米以下提高到3000平方米以下；此外，還將試點加工貿(mào)易料件內(nèi)銷300萬美元以下審批權限，今后對于區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易剩余料件大于3%轉內(nèi)銷的企業(yè)，300萬美元以下均可由靜安區(qū)商務委審批。

與此同時，靜安區(qū)正和海關、出入境檢驗檢疫局、商務委等機構合作，積極探索服務貿(mào)易便利化改革。