每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門    

每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門

福建三地捆綁申報(bào)自貿(mào)區(qū)方案還在醞釀之中，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)3月5日披露，國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)同意平潭港口岸對(duì)外開放，為推動(dòng)平潭自由港建設(shè)又進(jìn)一步。

平潭管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前雖然國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)同意，但平潭港口岸正式對(duì)外開放還需要等驗(yàn)收完成之后。業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)平潭來說，三地捆綁申報(bào)自貿(mào)區(qū)，協(xié)同發(fā)展，可以更好地顯現(xiàn)各種效益。

具備封關(guān)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)

據(jù)平潭管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平潭港口岸開放范圍包括南北兩個(gè)區(qū)域 （含草嶼島部分岸線），岸線和泊位為：金井港區(qū)，共21.5公里岸線，9個(gè)萬噸級(jí)以上泊位，其中，客貨運(yùn)輸泊位3個(gè)，多用途貨運(yùn)泊位6個(gè)；澳前港區(qū)，共9.2公里岸線，1個(gè)萬噸級(jí)客貨滾裝船泊位。另外，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)還獲準(zhǔn)設(shè)立海事、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等相應(yīng)級(jí)別的口岸機(jī)構(gòu)。

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)唐永紅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，平潭口岸在福建各開放口岸中具備封關(guān)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，平潭港口岸正式開放將為下一步申請(qǐng)自由貿(mào)易港區(qū)起到推動(dòng)作用。

目前已具備了封關(guān)的條件，分線管理及運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完備。封關(guān)后，平潭本島324平方公里都將成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以此為基礎(chǔ)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃空間。

如何封關(guān)運(yùn)作？平潭官網(wǎng)對(duì)此做出了解釋：也就是所謂的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理模式。國(guó)家給予的政策，就是把關(guān)區(qū)從平潭身前移到了身后，從封關(guān)的那一刻起，平潭將成為境外商品一個(gè)很好的中轉(zhuǎn)點(diǎn)。

“一線”就是將平潭與境外之間的口岸設(shè)定為“一線”，具有口岸功能。所有進(jìn)境的保稅貨物采取備案管理，關(guān)稅征管和貿(mào)易管制措施實(shí)行從優(yōu)措施。

“二線”指的是在平潭與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”，目前一期建設(shè)將海峽大橋平潭端作為二線的界線，以此界定區(qū)內(nèi)和區(qū)外。

一線放寬后，在保稅加工貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)商品進(jìn)行加工后，直接出口，可以免稅；轉(zhuǎn)內(nèi)銷，需要征稅，但可以選擇稅額較低的稅種進(jìn)行征稅。

捆綁申報(bào)更顯效益

去年4月初，福建省政府就向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)將平潭納入自由港建設(shè)試點(diǎn)，成為福建省最早遞交方案的地區(qū)。

6月，海關(guān)總署就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)監(jiān)管辦法（試行）》，根據(jù)該辦法，與生產(chǎn)有關(guān)的貨物由境外進(jìn)入平潭可以依據(jù)貨物清單享受免稅或保稅的政策；由區(qū)外進(jìn)入平潭，可享受出口退稅政策，特別是內(nèi)銷貨物“選擇性征收關(guān)稅”政策比保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域更加優(yōu)惠；以及平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)的稅收優(yōu)惠。

9月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局正式聯(lián)合下發(fā)的《有關(guān)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)口稅收政策通知》明確規(guī)定，對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅，自平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收合格、正式開關(guān)運(yùn)行之日起執(zhí)行。

11月29日，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記管理辦法》公布實(shí)施，成為福建商事登記制度改革首站。平潭當(dāng)?shù)貙?duì)于納入自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)充滿信心。

唐永紅認(rèn)為，目前相比福建其他已開放港口，平潭的基礎(chǔ)條件相對(duì)比較弱，這體現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，開放的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生良性互動(dòng)。他認(rèn)為，從打造自由港的區(qū)位方面看，廈門更具優(yōu)勢(shì)。而對(duì)平潭來說，三地捆綁申報(bào)自貿(mào)區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)采取一區(qū)多園的方式，從而有足夠的空間來落實(shí)對(duì)臺(tái)合作，三地協(xié)同發(fā)展，各種效益也可以更好地顯現(xiàn)。