每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全！”近日在京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將糧食安全作為明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首。

12月14日，由中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)主辦的第十二屆中國(guó)國(guó)家安全論壇上，“糧食與國(guó)家安全”是大會(huì)的主題。與會(huì)學(xué)者提出，糧食安全是國(guó)家安全的重點(diǎn)，特別是對(duì)人口眾多、人均耕地資源相對(duì)匱乏的我國(guó)來(lái)說，更應(yīng)該是戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前糧食安全面臨多方面的挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)已無(wú)彈性可言。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了解到，目前我國(guó)糧食主要面臨耕地壓力、水利失修、水源污染、土壤肥力下降、化肥農(nóng)藥依賴、良田拋荒、糧食進(jìn)口增加、浪費(fèi)、外資種業(yè)控制、轉(zhuǎn)基因十大難題。

糧食安全有“內(nèi)憂”

11月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告稱，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%，中國(guó)糧食產(chǎn)量成功實(shí)現(xiàn)“十連增”。

在十連增的背后，我國(guó)糧食安全卻是“內(nèi)憂外患”。首先，“豐年缺糧”正日益嚴(yán)重。過去十年中，除2008年、2009年兩年產(chǎn)稍大于需求外，其余年份的糧食狀況均是產(chǎn)小于需，且缺口日益擴(kuò)大。目前，中國(guó)糧食自給率下降明顯，雖然官方多年來(lái)一直仍將95%的糧食自給率作為目標(biāo)，但到2012年底，這一數(shù)字已跌破90%。

由于國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)糧食的定義有所不同，這使得糧食自給率的問題也存在爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于大豆，有觀點(diǎn)主張將大豆排除在糧食統(tǒng)計(jì)之外。由于我國(guó)進(jìn)口大豆已超過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的半壁江山，這使得糧食自給率被拉低近10個(gè)百分點(diǎn)。

此外，中國(guó)三大主糧作物凈進(jìn)口也呈現(xiàn)常態(tài)化。去年我國(guó)糧食凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬(wàn)噸左右；今年前7個(gè)月的總數(shù)已達(dá)1143.9萬(wàn)噸。不僅如此，繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，中國(guó)亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)。按國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，進(jìn)口總量將達(dá)650萬(wàn)噸。

2014年，中國(guó)將繼續(xù)對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)行配額制管理，將糧食進(jìn)口限定在一定數(shù)量?jī)?nèi)。三大主糧目前不會(huì)對(duì)糧食安全整體造成影響，但也要防范大豆產(chǎn)業(yè)的慘痛教訓(xùn)。過去正是放開了國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口，影響到豆農(nóng)積極性，最終破壞了我國(guó)傳統(tǒng)大豆產(chǎn)業(yè)。

糧食安全有“外患”

由于我國(guó)大豆對(duì)外依存度高，國(guó)際大豆價(jià)格的風(fēng)吹草動(dòng)，都直接波及國(guó)內(nèi)的豆油市場(chǎng)，并對(duì)飼料價(jià)格、豬肉價(jià)格形成連鎖反應(yīng)。如果糧食過多地依賴進(jìn)口，國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)將迅速地波及國(guó)內(nèi)。

在國(guó)家安全論壇上，與會(huì)專家學(xué)者均提到，糧食進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響，有學(xué)者提到：“國(guó)際糧價(jià)并不取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，而是由國(guó)際壟斷糧商控制，國(guó)際市場(chǎng)能否滿足中國(guó)的糧食需求還是個(gè)問題?！?/p>

新華社世界問題研究中心研究員錢文榮表示，2005年~2008年是世界糧食豐產(chǎn)期，但是結(jié)果恰恰是糧食價(jià)格的大幅上漲。無(wú)論是大米還是小麥，在全世界糧食豐富產(chǎn)期間還是上漲的。這是因?yàn)閲?guó)際糧食市場(chǎng)控制在發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司手里。

國(guó)際生態(tài)安全合作組織主席蔣明君稱，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，2008年世界糧食庫(kù)存由2002年的30%下降到14.7%，為30年來(lái)最低，世界糧食儲(chǔ)備僅4.05億噸，只夠人類維持53天。2009年到2010年全球糧食產(chǎn)量將低于需求水平，從而導(dǎo)致庫(kù)容下滑，糧食儲(chǔ)備的大量減少已成為世界各國(guó)關(guān)注的重要課題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到：“要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管?！?/p>

糧食增產(chǎn)接近極限/

要保證糧食基本自給，無(wú)非“開源節(jié)流”兩條途徑。在開源方面，一是提高單產(chǎn)，二是增加或至少穩(wěn)定耕地面積。我國(guó)要求嚴(yán)守18億畝耕地紅線，但近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，違法占用耕地現(xiàn)象增多。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)300個(gè)城市今年前11月土地出讓金收入超過2.7萬(wàn)億元，較去年同期上漲62.65%，這其中部分土地就來(lái)源于農(nóng)田耕地。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉表示：“多年以來(lái)房?jī)r(jià)居高不下，嚴(yán)重危及18億畝耕地紅線，有的地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，謊報(bào)耕地為荒地賣給開發(fā)商?！?/p>

吉林省原省長(zhǎng)洪虎表示，18億畝紅線誰(shuí)都不能觸動(dòng)，但是到底下做起來(lái)就全變了。他建議可以考慮將18億畝的紅線進(jìn)一步確定為谷物耕地紅線，按照地域?qū)訉臃纸饴鋵?shí)到行政村和自然村。

在單產(chǎn)方面，這與農(nóng)業(yè)八字憲法“水、肥、土、種、密、保、管、工”緊密相連。但近年來(lái)，八大要素中涉及水、肥、土、種、工等均出現(xiàn)問題。以耕種為例，中國(guó)化肥的過度使用致使土地板結(jié)肥力下降，一個(gè)經(jīng)常援引的說法是，中國(guó)不到世界10%的耕地一年消耗掉全球化肥總量的1/3，而美國(guó)、俄羅斯等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛地推行土地輪耕休耕制度。

中央負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的高級(jí)官員曾指出，目前糧食增長(zhǎng)的要素已無(wú)彈性可言。也就是說接近增產(chǎn)的極限了。

云南生態(tài)研究所所長(zhǎng)那中元將中國(guó)農(nóng)業(yè)歸為五個(gè)層次問題：第一是糧食高產(chǎn)保總量的安全；第二從源頭治好面源污染，保證糧食品質(zhì)安全；第三是大根系、高活性、強(qiáng)根面效應(yīng)、抗逆土壤自修復(fù)、保耕地安全；第四是農(nóng)業(yè)命脈能動(dòng)性的耕地蓄雨調(diào)洪消旱保水資源的安全；第五是綜合效應(yīng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生態(tài)自修復(fù)為主，人工輔助良性循環(huán)的生態(tài)文明和改善民生的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)安全問題。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差/

除了生產(chǎn)端的問題，需求端的矛盾也成為影響我國(guó)糧食安全的因素。有業(yè)內(nèi)人士發(fā)出疑惑：“為什么我們有大量的農(nóng)田和占多數(shù)的農(nóng)民還會(huì)缺糧？假如缺糧，為什么那些留在農(nóng)村種糧的農(nóng)民收益越來(lái)越少，小麥玉米價(jià)格跟不上地款化肥農(nóng)藥和機(jī)械的投入的漲幅？讓他們不得不舍棄良田外出打工養(yǎng)家？”

這樣的疑問也反映了中國(guó)數(shù)億農(nóng)民的生計(jì)問題。由于我國(guó)的糧食一頭牽著億萬(wàn)農(nóng)民，另一頭牽著億萬(wàn)市民，在衡量通脹參考指標(biāo)CPI中，食品尤其是糧食是最重要的參數(shù)。

因此，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的糧食價(jià)格管制，以低價(jià)從農(nóng)民手里收糧，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥又是市場(chǎng)機(jī)制，這就是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差。盡管近年來(lái)我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)有所提高，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)資料漲價(jià)的速度，農(nóng)民的收益被勞動(dòng)成本、化肥農(nóng)藥等價(jià)格吞噬，這也是越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的原因。此外，一個(gè)農(nóng)民工在城市工作一個(gè)月的收入，有時(shí)候比在家務(wù)農(nóng)一年收入還高，這也是農(nóng)田拋荒、兩季改一季的原因。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)收益低的現(xiàn)象在國(guó)外也很常見，他們主要通過補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了種植與收益的均衡。近年來(lái)，我國(guó)也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，但農(nóng)民種糧的積極性仍無(wú)法提高。究其原因，在于我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平與世界還有相當(dāng)大的差距。

周世儉在演講時(shí)提供了一組數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1406億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.77萬(wàn)億元的2.95%，2012年補(bǔ)貼1923億元，占全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.67%，與WTO規(guī)定的8.5%還存著較大的差距。

周世儉說：“政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼余地非常大，一千多億對(duì)全國(guó)一年超過十萬(wàn)億的稅收來(lái)源不算什么。我們對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，理應(yīng)擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家都是大大超過補(bǔ)貼限額，確保本國(guó)人民享受低價(jià)食品?！?/p>

另一方面，補(bǔ)貼漏洞也是原因之一。十一屆全國(guó)政協(xié)副主席李金華在開場(chǎng)報(bào)告時(shí)提到，“我們補(bǔ)貼的錢很多。但是比如農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，很多錢都沒有真正落到農(nóng)民口袋里去?！?/p>

吉林省原省長(zhǎng)洪虎認(rèn)為，應(yīng)該建立有利于維護(hù)中國(guó)糧食安全的價(jià)值體系，減少財(cái)政補(bǔ)貼一刀切弊病，主要靠財(cái)政補(bǔ)農(nóng)不如把糧價(jià)抬起來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)過來(lái)，城市沒有收入的或者低收入的人群能夠消費(fèi)得起糧食。如果現(xiàn)在糧價(jià)還是很低，農(nóng)民種糧積極性很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。“從需求端看，糧食安全與食品安全、市場(chǎng)安全、社會(huì)安全一脈相承。因此，糧食風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，解決糧食安全是系統(tǒng)工程，既是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程又是社會(huì)系統(tǒng)工程。”

良種良肥良法增產(chǎn)/

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略?！白⒅赜览m(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。”這為未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供了方向。

中國(guó)工程院院士袁隆平表示，改進(jìn)我國(guó)糧食問題的唯一出路是提高糧食單位面積的產(chǎn)量，通過科技進(jìn)步來(lái)提高糧食的單位面積產(chǎn)量，“辦法很多，興修水利、改良土壤、增施肥料，提高栽培技術(shù)水平等辦法，其中立竿見影也是最經(jīng)濟(jì)有效的方法就是采用優(yōu)良品種?！?/p>

袁隆平稱，目前正在試驗(yàn)的雜交水稻畝產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到988公斤，達(dá)到1000公斤后，還要繼續(xù)向1100公斤、1200公斤進(jìn)軍。

除了雜交稻為代表的良種外，良肥良法也是提高糧食產(chǎn)量的重要因素。成都市原市委副書記張鋒介紹，國(guó)家最高科技獎(jiǎng)的得獎(jiǎng)人石暢旭院士領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)，通過十年的探索發(fā)明了鄭光納米復(fù)合肥，這個(gè)復(fù)合肥治理沙漠取得了很好的效果，目前這個(gè)納米肥料又用在農(nóng)業(yè)上，在水稻上已經(jīng)取得平均增產(chǎn)10%~30%的效果。

張鋒說：“如果這兩種肥料跟袁隆平院士的雜交水稻抱團(tuán)發(fā)展，那么良種良肥良法這個(gè)技術(shù)體系支撐起來(lái)，會(huì)對(duì)我們國(guó)家的糧食安全增加雄厚的底氣。”

在作物改良時(shí)，中國(guó)已將增加品種的抗蟲、營(yíng)養(yǎng)高效利用、耐旱、抗逆等性狀作為重要目標(biāo)。但在具體實(shí)踐中，中國(guó)農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究卻存在厚薄不均，具體表現(xiàn)為育種技術(shù)比耕種栽培更受重視，前者獲得的資金比后者多出幾十倍、上百倍。而在育種領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因又比非轉(zhuǎn)基因“受寵”，轉(zhuǎn)基因的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)260億元，而常規(guī)育種只有1.8億元。

種子硅谷園籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、袁隆平助理黃崎也提到種子安全的問題，他說：“袁院士說關(guān)鍵時(shí)刻一粒小小的種子可以絆倒一個(gè)大國(guó)。中國(guó)如果不注意種業(yè)的安全、不注意糧食安全有可能會(huì)栽跟頭。”