每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 周洲 發(fā)自北京

進城務工人員市民化，已成為城鎮(zhèn)化進程中繞不過去的坎兒。

昨日（12月12日），人社部副部長胡曉義透露，全國城鎮(zhèn)化工作會議目前正在召開，此次會議將對農(nóng)民工的市民化問題作出進一步部署。

十八屆三中全會提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；推進以人為核心的城鎮(zhèn)化；推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

農(nóng)民工無法完全融入城市，這是長期以來我國在推進城鎮(zhèn)化過程中所面臨的尷尬現(xiàn)實。資源分配不均，難以真正融入城市，有形的無形的隔閡等問題都待破解。

有分析指出，在中央經(jīng)濟工作會議期間首次“套開”的全國城鎮(zhèn)化工作會議，可能為新型城鎮(zhèn)化政策思路最終定調。

推進人的城鎮(zhèn)化

在昨日國新辦召開的新聞發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義表示，城鎮(zhèn)化工作會議被安排在中央經(jīng)濟工作會議期間召開，會議將對農(nóng)民工的市民化問題作出進一步部署，人社部將按照中央的部署加以貫徹落實。

各界普遍關注的城鎮(zhèn)化工作會議召開時間，從上半年開始就一再推遲。有消息稱，主要原因在于對“新型城鎮(zhèn)化”理解不一，各部門在城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑等細節(jié)上尚未達成一致。

對此，上海WTO中心主任王新奎有自己的理解，他不認為城鎮(zhèn)化就是造空城、將農(nóng)民“趕進”城。在他看來，解決城鄉(xiāng)差距的關鍵不在于把農(nóng)民“趕進”城市，而在于消除城鄉(xiāng)待遇差別。“中國最大的危機是城鄉(xiāng)差別，一定要先解決這個問題。”

今年6月，國家發(fā)改委主任徐紹史在第十二屆全國人大常委會第三次會議作《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》時提到，當前我國城鎮(zhèn)化率不高，大量農(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

推進農(nóng)民工市民化這一任務，已經(jīng)在十八屆三中全會通過的 《決定》中得以體現(xiàn)?！稕Q定》指出，“推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。”

根據(jù)大智慧通訊社日前披露的消息，本次城鎮(zhèn)化工作會議將對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向定調，對諸如“發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)為主”、“如何從公共服務的層面保障均等化”等存在分歧的問題進一步明確。

據(jù)悉，會議雖然不會涉及過于細節(jié)的內容，但是會對即將出臺的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃明確方向。

“入城”難有望解決

怎樣才能融入城市，是農(nóng)民工面臨的最大困擾之一。

王新奎此前在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，就講述了他家保姆在城鄉(xiāng)不同待遇中，無法均等享受公共服務和發(fā)展機會的例子。

王家保姆來自江蘇的一個鄉(xiāng)下，2002年，保姆30歲出頭時跟丈夫一起來上海務工，兩口子分別做了鐘點工和保安。

初來上海時，保姆每月工資700元，現(xiàn)在每月賺7000元。然而最基本消費的支出也在增加，他們的生活水平和10年前差不多。

隨著年紀漸增，保姆的身體已不如從前。她怕在城市無法支付巨額醫(yī)藥費，便開始了養(yǎng)老打算。但長期的城市生活，已經(jīng)讓她再也無法回到以前挑水打柴的生活方式中去，他們想找個離老家近的小縣城養(yǎng)老。

不過，在他們選中的小縣城買個房子，需要花60萬元。夫妻倆在上海10年省出了二三十萬元，夠負擔首付。他們打算向銀行借40萬元，再干20年，到60歲的時候，把40萬元房貸還上，然后就去縣城頤養(yǎng)天年。

但是，保姆夫婦的養(yǎng)老計劃泡湯了。因為是進城農(nóng)民工，這么多年沒有融入城市，沒有自己的東西沒有抵押物，在銀行貸不到款。

政策與待遇上的不平等，使得城鄉(xiāng)的資金成本出現(xiàn)剪刀差，城市居民可以比較容易拿到資金，農(nóng)民卻被戶籍擋在了墻外。

根據(jù)十八屆三中全會的安排，戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，以及建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，都是解決這一問題的措施。