隨著4G頻譜劃分、運(yùn)營商網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整等消息傳出，4G牌照的發(fā)放愈發(fā)臨近。由于牌照發(fā)放是技術(shù)與市場及政府意志之間的較量，上述“清障”舉措也將愈來愈為頻繁。4G是移動通信技術(shù)演進(jìn)的必然，但我國電信業(yè)并未形成真正的市場機(jī)制，政策制定勢必更多考慮如何平衡現(xiàn)有壟斷格局。隨著4G時代的臨近，迫切需要厘清政府與市場的權(quán)力邊界，以市場化方式發(fā)放4G牌照，及早建立競爭化格局，使民營企業(yè)有參與機(jī)會。

在特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，政府有動力通過鼓勵4G建設(shè)帶動行業(yè)投資增長，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期而言，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。更何況，目前4G標(biāo)準(zhǔn)中，中國的TD-LTE-Advanced成功入圍，實(shí)現(xiàn)了市場換技術(shù)的目的。

全球已經(jīng)展開和完成4G網(wǎng)絡(luò)部署的眾多主流經(jīng)濟(jì)體中，國家意志成為推動相應(yīng)國家開展4G部署的重要驅(qū)動力，尤其是日本，其政府意志對通信行業(yè)固定資產(chǎn)投資干預(yù)最為明顯。

不同的是，我國4G發(fā)展還留有3G標(biāo)準(zhǔn)的后遺癥，而這些后遺癥又是由于電信業(yè)改革滯后，政府難以厘清自身身份所引起的。

2000年5月，我國擁有部分知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)被國際電聯(lián)接納為3G標(biāo)準(zhǔn)后，國內(nèi)形成WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA公開逐鹿的競爭局面。在3G牌照發(fā)放時，政策采取了放開競爭、多頭試驗(yàn)，通過設(shè)備商、運(yùn)營商和消費(fèi)者的分權(quán)決策機(jī)制，似乎遵循了市場規(guī)律。殊不知，當(dāng)時并未形成真正的電信業(yè)市場機(jī)制，由于認(rèn)識誤區(qū)和身份混淆，中國電信業(yè)改革一直不徹底。從最早的電信和移動分家，再到電信南北分拆，最后拆分網(wǎng)通，重組中國聯(lián)通(600050,股吧)和中國電信。每一次重組中，政府均集所有者、管理者、仲裁者角色于一身，一方面以平衡各大運(yùn)供應(yīng)商之間的利益，另一方面又賦予新的壟斷地位。

如今，在資本、牌照等各種政策紅利中，現(xiàn)有電信壟斷格局對民資進(jìn)入形成天然屏障，使得4G牌照發(fā)放需要更多去清除各種障礙?？梢灶A(yù)期，在缺乏有效的市場機(jī)制環(huán)境里，4G產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展也將受到較大影響。這就要求政府厘清自身邊界，要有破除壟斷的決心，具體措施大體可以有如下幾點(diǎn)：

其一，4G牌照發(fā)放應(yīng)遵循商業(yè)原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的開放性，讓市場擁有選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，應(yīng)由設(shè)備商、運(yùn)營商、消費(fèi)者構(gòu)成的各層次市場自主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)選擇，而不是依靠行政命令強(qiáng)推運(yùn)營商不認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

其二，開放電信經(jīng)營權(quán)，允許民資進(jìn)入。目前我國有三個電信運(yùn)營商，運(yùn)營商數(shù)量不多的重要原因是其他運(yùn)營商拿不到國家所頒發(fā)的牌照。可以考慮以公開競拍的方式來增發(fā)牌照并允許民營企業(yè)參與競拍。

其三，盡快實(shí)施移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，尤其是開放轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)售范圍應(yīng)包括電信基礎(chǔ)設(shè)施、本地電話、長途電話、移動電話以及數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)等。初期可以分步驟、有控制地進(jìn)行。

其四，建立公平的監(jiān)管框架，使民營資本能獲得公正、透明的競爭環(huán)境，最終形成大型電信企業(yè)國有主導(dǎo)、民營和外資適當(dāng)參與，中小型電信企業(yè)以民營為主體的充分競爭的市場格局。

堅(jiān)持推進(jìn)電信業(yè)改革，努力建立富有競爭活力的電信市場，是使我國順利邁入4G時代的根本所在。