每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

國家層面化解產(chǎn)能過剩的藍(lán)圖出臺(tái)了。

昨日（10月15日）出爐的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）明確，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，并將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，制定《意見》的初衷是為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)。

在受到極大關(guān)注的鋼鐵產(chǎn)能方面，《意見》稱，將重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

針對(duì)性治理五大行業(yè)

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)積累等，都與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩密切相連?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒?dòng)骨。

國務(wù)院《意見》此次特別將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大行業(yè)點(diǎn)名為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，并給出了分業(yè)施策方案。

這并不令人意外。《意見》給出的數(shù)據(jù)十分有說服力：2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

這已對(duì)行業(yè)整體經(jīng)營產(chǎn)生深刻影響，以鋼鐵行業(yè)為例，有統(tǒng)計(jì)稱，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率同比增1.44個(gè)百分點(diǎn)，44家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率呈繼續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，整體資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.52%。

《意見》稱將重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

而在電解鋁行業(yè)的分業(yè)實(shí)施細(xì)則中還引入了價(jià)格杠桿?！兑庖姟贩Q2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。

卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師劉新偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前我國提前一年完成“十二五”期間淘汰鋼鐵4800萬噸產(chǎn)能的任務(wù)非常容易，目前淘汰數(shù)目已經(jīng)超過4000萬噸，未來幾年壓縮8000萬噸產(chǎn)能的目標(biāo)要完成也并不難。

他認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)還是比較穩(wěn)妥的，其中或也考慮到了地方政府可能會(huì)有一定的抵觸情緒。

沖破地方保護(hù)成關(guān)鍵/

中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞表示，沖破地方保護(hù)無疑是解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵。一些地方政府在GDP增長、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和調(diào)控“唱反調(diào)”，因此，治理產(chǎn)能過剩須明確責(zé)任制，防止政策在執(zhí)行層面變味。

工信部副部長蘇波也說道，從某種程度上講，正是部分地方政府以招商引資為名，在土地、資源配置方面推行過度優(yōu)惠政策，導(dǎo)致市場秩序混亂和不公平競爭，加劇了產(chǎn)能過剩。

有分析人士稱，此次國務(wù)院出臺(tái)的文件體現(xiàn)出有獎(jiǎng)有懲的原則，并在國家層面動(dòng)用多方力量去下決心解決產(chǎn)能過剩問題，力度很大。

具體內(nèi)容在《意見》中表述為：中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持。中央財(cái)政利用淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。

國務(wù)院還指出：嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目

此前多位業(yè)內(nèi)人士指出，諸多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目存在未批先建，違規(guī)建設(shè)等問題，《證券時(shí)報(bào)》、人民網(wǎng)等媒體也曾報(bào)道包括河北在內(nèi)的一些省市存在鋼鐵等項(xiàng)目未批先建的情況。此次意見對(duì)于在建違規(guī)項(xiàng)目的處理提出分類妥善處理的總基調(diào)。

具體來看，對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。而凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。

針對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目的處理最為復(fù)雜，《意見》稱，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)改委、工信部并抄報(bào)國土資源部、環(huán)保部等相關(guān)職能部門。這些職能部門在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

另外，國家還將結(jié)合取消和下放項(xiàng)目行政審批，以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目和已核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)情況。

蘇波說，未來將減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的過度干預(yù)，減少不公平競爭；同時(shí)以市場準(zhǔn)入為條件，要求地方對(duì)現(xiàn)有未經(jīng)過審批的大量產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)范化治理。

環(huán)境敏感區(qū)只準(zhǔn)減量置換

《意見》指出，推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

具體而言，是以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。

值得注意的是，《意見》特別點(diǎn)出：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

在環(huán)保部發(fā)布的8月份重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況公告中，空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，除西安外，其余都在京津冀及周邊地區(qū)，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)是最主要的排放源。

分析人士向記者表示，在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)^剩產(chǎn)能實(shí)施減量置換，同時(shí)新項(xiàng)目審批已經(jīng)停止，這就意味著這些高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在這些地方的生存空間只減不增，這一方面有利于環(huán)境，也可以倒逼這些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（本報(bào)實(shí)習(xí)生周程程對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）