每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自山西大同

“以煤為基、多元發(fā)展”，山西省“十二五”總體規(guī)劃下，大同市亦確立了傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，計劃總投資將超過5000億元。

由于山西侏羅紀(jì)煤儲量銳減，加上更嚴(yán)格的開采控制，依托侏羅紀(jì)煤的傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)已不可能維持，“轉(zhuǎn)型就是要把侏羅紀(jì)煤的開采量保持在一個合理水平。”大同市發(fā)改委綜改辦副主任薛斌近日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者一語道破“煤都”大同轉(zhuǎn)型的秘密。同時，大同啟動了發(fā)展新興能源的轉(zhuǎn)型之路。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日在大同調(diào)查了解到，包括“煤制天然氣”、“協(xié)和太陽能光伏項目”等新興能源項目已成為此次大同市轉(zhuǎn)型投資最多的項目，可謂轉(zhuǎn)型“重中之重”。

目前，大同裝備制造、醫(yī)藥等項目進(jìn)展顯著，不過受土地、技術(shù)、利潤等因素制約，新興能源項目尚未取得明顯進(jìn)展，大同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方興未艾。

市場倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型/

大同的轉(zhuǎn)型是在市場倒逼下的不得已而為之。

“過來的人可以說心知肚明，不能光把煤炭當(dāng)成搖錢樹，必須發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，大同也好，山西省也好，思路很清晰。煤炭上來后，大家都不愿去轉(zhuǎn)型，因為它利潤高，暴利，這次也可以說是市場倒逼轉(zhuǎn)型。”薛斌說。

山西省煤炭資源優(yōu)勢不復(fù)存在逐步成為現(xiàn)實，來自蒙古國、東南亞、澳大利亞的進(jìn)口煤炭和我國內(nèi)蒙古煤炭已經(jīng)對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競爭壓力?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在大同采訪也獲悉，本地居民生活用煤不少已不再使用大同煤、山西煤。

薛斌表示，從儲量上看，山西省侏羅紀(jì)煤儲量的確正在銳減，但另一方面其他低熱值煤儲量仍然巨大，目前尚未充分利用起來，但技術(shù)上已具有開采利用能力，因此大同仍具有相當(dāng)資源優(yōu)勢。

不過，轉(zhuǎn)型是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對此，山西省最先有動作，早在2010年11月，國務(wù)院就批準(zhǔn)山西省作為 “國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。在記者獲得的《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》中顯示，從“十二五”開始，山西省改革目標(biāo)分兩步走：其一，“十二五”末，山西省經(jīng)濟(jì)對煤炭資源依賴將得到明顯降低，初步成為國家新能源基地、全國現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)大省、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)??；其二，到2020年，支撐上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制同步基本建立，預(yù)計2040年以前，新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面建立。

2012年8月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了山西省轉(zhuǎn)型綜改總體方案，不久，大同市也編制了“十二五”末三年的綜改試驗區(qū)實施方案征求意見稿。

事實上，大同市綜合改革秉持的“以煤為基”具有雙重意味。一方面如“煤制天然氣”項目將利用大同低熱值煤資源，山西省一級已獲得低熱值煤資源利用審批權(quán)限。另外，剛剛遭遇煤炭經(jīng)濟(jì)困境的大同在恢復(fù)的同時上項目，則必須借助資源換項目。

“成本上看，我們沒有其他資金，投資方來了后要依托煤炭上項目，就必須得給人家配置這一塊資源，通過行政手段保障它的后續(xù)發(fā)展。沒有資源，哪來的項目？”薛斌說。

大手筆投資下產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度不一/

大同欲擺脫以往“煤都”形象，靠的是大規(guī)模新能源、高端裝備制造、新材料等項目。

根據(jù)《關(guān)于大同市2012年轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作情況的匯報材料》，大同市已建立起一項“轉(zhuǎn)型綜改項目庫”，總計432個項目，總投資為5364.28億元，集中于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會民生四大領(lǐng)域。僅2012年，大同市即啟動了172個項目，預(yù)計總投資2347.36億元，其中70項 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”項目預(yù)計總投資達(dá)1812.86億元，占所有總投資的七成以上。

從項目投資額度來看，相較于傳統(tǒng)煤炭資源，煤制天然氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能已成為未來大同重點發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，與新材料、裝備制造、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成大同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的多元發(fā)展、綠色崛起。

但記者注意到，盡管大同產(chǎn)業(yè)升級計劃投資龐大，不過，由于諸多因素限制，許多產(chǎn)業(yè)尚未取得突破，資金也需要逐年到位，今年計劃實施40項省、市級項目，總投資1166.22億元，計劃今年完成投資為133.73億元。

銀行貸款成為上述項目的主要來源，“30%靠自籌，70%靠貸款。”大同市發(fā)改委一名官員告訴記者。以協(xié)和新能源項目為例，記者在政府相關(guān)項目投資文件中看到，富士康集團(tuán)與協(xié)鑫光伏合作的上述項目，企業(yè)自籌資金僅約48億元左右，其他全部需要通過銀行貸款支持。

然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進(jìn)度目前良莠不齊。“除去新能源，其他可以說取得了明顯的效果，如裝備制造、醫(yī)藥。”薛斌告訴記者。

記者在 《大同市2014年新興產(chǎn)業(yè)投資安排申請表》上看到，在大同市裝備制造園區(qū)建設(shè)的“風(fēng)電裝備制造基地項目”，該項目建成后，大同有望成為龍江西部第一個百萬千瓦風(fēng)電基地，計劃總投資15億元，到2013年已投資8億元，資金到位率超過五成。在其他裝備制造項目，記者發(fā)現(xiàn)其資金到位率普遍較高。部分工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的產(chǎn)值已經(jīng)在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比20%以上。

但大同市發(fā)改委新能源科科長趙建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大同新能源項目目前仍處于開始階段，風(fēng)力發(fā)電僅進(jìn)入發(fā)展階段，大型地面光伏電站剛剛進(jìn)入起步階段，分布式光伏發(fā)電項目目前基本停留在規(guī)劃上。

轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度不一，有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化等多方面的原因?！洞笸行屡d能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》指出，新興能源產(chǎn)業(yè)通常需要高新技術(shù)作為支撐，然而大同市新興能源科技自主創(chuàng)新能力、科研投入、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力依然較弱。另外，大規(guī)模項目涉及大規(guī)模用地，用地指標(biāo)不足直接制約項目開展。且一旦諸多發(fā)電項目建成，目前電網(wǎng)也尚不具備足夠輸送能力。

土地制約新能源重點項目/

在對轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)布局中，走進(jìn)光伏是大同喊出的口號。

發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾經(jīng)表示，大同搞太陽能應(yīng)用還是很好的，因為太陽能資源比較好，海拔比較高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，也有一定的基礎(chǔ)。

因此，在大同市2012年的70項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目中，“三大項目”總投資額度約占所有項目的四成。這三大項目之一便是總投資約146.8億元的大同協(xié)和新能源科技有限公司多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目（以下簡稱協(xié)和新能源項目）。

這項在大同市 “轉(zhuǎn)型綜改項目庫”中投資總額排名前三的協(xié)和新能源項目，其成敗被部分大同改革官員視為“關(guān)系太大、影響很大”。

協(xié)和新能源項目是大同光伏產(chǎn)業(yè)起步、標(biāo)桿項目，包括大同市新能源產(chǎn)業(yè)主管部門在內(nèi)，談?wù)摯笸夥a(chǎn)業(yè)，多談?wù)撛擁椖俊?/p>

該項目于2011年開始籌劃，是最早宣稱由富士康集團(tuán)與保利協(xié)鑫聯(lián)手投資900億元打造光伏一體化項目。

不過，目前光伏行業(yè)境遇不佳，煤炭又面臨下行壓力，大同面臨著不可避免的轉(zhuǎn)型陣痛，拿光伏行業(yè)來說，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“從一個行情不好的行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行情不好的行業(yè)，肯定是不容易的”。

拿大同光伏產(chǎn)業(yè)最重要的協(xié)和新能源項目來說，實施中似乎“雷聲大、雨點小”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者近日造訪協(xié)和新能源公司位于大同的總部發(fā)現(xiàn)，這里一層大廳擺放了各種雜物，多間辦公室門把上蒙上了一層灰塵。留守的人員告訴記者，光伏電站項目人員已不在大同辦公，多晶硅項目人員去向不方便透露。

在官方版本中，協(xié)和新能源項目包括五個子項目，包括“2.5萬噸高純多晶硅項目”和“500MW太能電站項目”等，集高純多晶硅制備、切片、光伏電池、光伏組件及下游產(chǎn)品五大光伏產(chǎn)品，總投資高達(dá)146.8億元。

而實際上，記者近日不僅沒有在辦公樓找到其中的多晶硅項目辦公人員，撥打三名多晶硅項目籌備主要負(fù)責(zé)人電話后，除一名負(fù)責(zé)人電話未接通外，包括原多晶硅項目籌備主任王再明在內(nèi)的其余兩名負(fù)責(zé)人均稱已離職或不負(fù)責(zé)該項目。

大同光伏電站工程建設(shè)指揮部總指揮脫培德告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，多晶硅項目至今未被核準(zhǔn)。記者從大同市發(fā)改委獲悉，多晶硅項目已取得國家發(fā)改委大路條，多次向國家環(huán)保部提交審查申請，但“由于國家政策相關(guān)原因”國家環(huán)保部拒絕受理，至今并未開工。

“大同光伏項目發(fā)展慢，與土地有直接關(guān)系。”趙建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

記者從大同市發(fā)改委獲悉，目前協(xié)和光伏電站項目的土地審批情況仍未完全過關(guān)。知情人士透露，協(xié)和新能源項目總體上土地預(yù)審已報大同市國土局，但需要上報國土資源部批準(zhǔn)，目前并未完全批復(fù)。目前僅開始建設(shè)二期60MW電站項目。

“二期動工了，后面的（光伏電站）還不好說，后期只能說看相關(guān)政策出臺的力度怎樣了，還要看地方的資源具不具備開發(fā)條件，”脫培德告訴記者，目前政府政策尚不明朗，后期是否繼續(xù)投建光伏電站，仍有許多不確定性，“沒有土地，建光伏電站只能是空中樓閣。技術(shù)不發(fā)生革命，在現(xiàn)有的電價下也沒有利潤，項目不成立。”

不僅協(xié)和新能源項目面臨土地瓶頸，“煤制天然氣項目”也因尚未通過土地預(yù)審而未開工。該項目與協(xié)和新能源項目同時被列入山西省“省級轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目”。

不過，大同正努力改變。在《大同市新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中，大同市已提出 “積極向上爭取申請更多用地指標(biāo)”，并提出“優(yōu)化補(bǔ)貼資金使用，建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來源，放大帶動效應(yīng)，集中使用光伏補(bǔ)貼資金”。

土地利用方面，灘涂鹽堿地、荒地荒坡屬于未利用地，對于未利用地如何開發(fā)，國家尚缺乏相關(guān)政策，多名知情人士向記者表示，山西省正在研究突破此類土地開發(fā)利用。“山西土地政策在松動。”趙建平表示。

另據(jù)大同市政府文件 《大同市重點工作上半年完成情況匯報》，通過“創(chuàng)新土地利用模式”，今年已申報省級項目3個，新增耕地5406.34畝，地方任務(wù)上報項目16個，新增耕地13338.44畝，兩項總計18744.78畝。

不過，大同市已做了自己權(quán)限內(nèi)的工作，所申報新增土地仍需山西省國土廳乃至國土部審核。