2013-10-15 00:50:33
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自山西大同
每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自山西大同
“以煤為基、多元發(fā)展”,山西省“十二五”總體規(guī)劃下,大同市亦確立了傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)占比合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),計(jì)劃總投資將超過(guò)5000億元。
由于山西侏羅紀(jì)煤儲(chǔ)量銳減,加上更嚴(yán)格的開(kāi)采控制,依托侏羅紀(jì)煤的傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)已不可能維持,“轉(zhuǎn)型就是要把侏羅紀(jì)煤的開(kāi)采量保持在一個(gè)合理水平。”大同市發(fā)改委綜改辦副主任薛斌近日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者一語(yǔ)道破“煤都”大同轉(zhuǎn)型的秘密。同時(shí),大同啟動(dòng)了發(fā)展新興能源的轉(zhuǎn)型之路。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日在大同調(diào)查了解到,包括“煤制天然氣”、“協(xié)和太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目”等新興能源項(xiàng)目已成為此次大同市轉(zhuǎn)型投資最多的項(xiàng)目,可謂轉(zhuǎn)型“重中之重”。
目前,大同裝備制造、醫(yī)藥等項(xiàng)目進(jìn)展顯著,不過(guò)受土地、技術(shù)、利潤(rùn)等因素制約,新興能源項(xiàng)目尚未取得明顯進(jìn)展,大同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方興未艾。
市場(chǎng)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型/
大同的轉(zhuǎn)型是在市場(chǎng)倒逼下的不得已而為之。
“過(guò)來(lái)的人可以說(shuō)心知肚明,不能光把煤炭當(dāng)成搖錢(qián)樹(shù),必須發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),大同也好,山西省也好,思路很清晰。煤炭上來(lái)后,大家都不愿去轉(zhuǎn)型,因?yàn)樗麧?rùn)高,暴利,這次也可以說(shuō)是市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)型?!毖Ρ笳f(shuō)。
山西省煤炭資源優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在逐步成為現(xiàn)實(shí),來(lái)自蒙古國(guó)、東南亞、澳大利亞的進(jìn)口煤炭和我國(guó)內(nèi)蒙古煤炭已經(jīng)對(duì)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在大同采訪也獲悉,本地居民生活用煤不少已不再使用大同煤、山西煤。
薛斌表示,從儲(chǔ)量上看,山西省侏羅紀(jì)煤儲(chǔ)量的確正在銳減,但另一方面其他低熱值煤儲(chǔ)量仍然巨大,目前尚未充分利用起來(lái),但技術(shù)上已具有開(kāi)采利用能力,因此大同仍具有相當(dāng)資源優(yōu)勢(shì)。
不過(guò),轉(zhuǎn)型是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對(duì)此,山西省最先有動(dòng)作,早在2010年11月,國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)山西省作為 “國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在記者獲得的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中顯示,從“十二五”開(kāi)始,山西省改革目標(biāo)分兩步走:其一,“十二五”末,山西省經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源依賴將得到明顯降低,初步成為國(guó)家新能源基地、全國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)大省、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)??;其二,到2020年,支撐上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制同步基本建立,預(yù)計(jì)2040年以前,新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面建立。
2012年8月7日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了山西省轉(zhuǎn)型綜改總體方案,不久,大同市也編制了“十二五”末三年的綜改試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。
事實(shí)上,大同市綜合改革秉持的“以煤為基”具有雙重意味。一方面如“煤制天然氣”項(xiàng)目將利用大同低熱值煤資源,山西省一級(jí)已獲得低熱值煤資源利用審批權(quán)限。另外,剛剛遭遇煤炭經(jīng)濟(jì)困境的大同在恢復(fù)的同時(shí)上項(xiàng)目,則必須借助資源換項(xiàng)目。
“成本上看,我們沒(méi)有其他資金,投資方來(lái)了后要依托煤炭上項(xiàng)目,就必須得給人家配置這一塊資源,通過(guò)行政手段保障它的后續(xù)發(fā)展。沒(méi)有資源,哪來(lái)的項(xiàng)目?”薛斌說(shuō)。
大手筆投資下產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度不一/
大同欲擺脫以往“煤都”形象,靠的是大規(guī)模新能源、高端裝備制造、新材料等項(xiàng)目。
根據(jù)《關(guān)于大同市2012年轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作情況的匯報(bào)材料》,大同市已建立起一項(xiàng)“轉(zhuǎn)型綜改項(xiàng)目庫(kù)”,總計(jì)432個(gè)項(xiàng)目,總投資為5364.28億元,集中于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)民生四大領(lǐng)域。僅2012年,大同市即啟動(dòng)了172個(gè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)總投資2347.36億元,其中70項(xiàng) “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)1812.86億元,占所有總投資的七成以上。
從項(xiàng)目投資額度來(lái)看,相較于傳統(tǒng)煤炭資源,煤制天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能已成為未來(lái)大同重點(diǎn)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè),與新材料、裝備制造、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成大同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的多元發(fā)展、綠色崛起。
但記者注意到,盡管大同產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃投資龐大,不過(guò),由于諸多因素限制,許多產(chǎn)業(yè)尚未取得突破,資金也需要逐年到位,今年計(jì)劃實(shí)施40項(xiàng)省、市級(jí)項(xiàng)目,總投資1166.22億元,計(jì)劃今年完成投資為133.73億元。
銀行貸款成為上述項(xiàng)目的主要來(lái)源,“30%靠自籌,70%靠貸款?!贝笸邪l(fā)改委一名官員告訴記者。以協(xié)和新能源項(xiàng)目為例,記者在政府相關(guān)項(xiàng)目投資文件中看到,富士康集團(tuán)與協(xié)鑫光伏合作的上述項(xiàng)目,企業(yè)自籌資金僅約48億元左右,其他全部需要通過(guò)銀行貸款支持。
然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)度目前良莠不齊?!俺バ履茉?,其他可以說(shuō)取得了明顯的效果,如裝備制造、醫(yī)藥?!毖Ρ蟾嬖V記者。
記者在 《大同市2014年新興產(chǎn)業(yè)投資安排申請(qǐng)表》上看到,在大同市裝備制造園區(qū)建設(shè)的“風(fēng)電裝備制造基地項(xiàng)目”,該項(xiàng)目建成后,大同有望成為龍江西部第一個(gè)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地,計(jì)劃總投資15億元,到2013年已投資8億元,資金到位率超過(guò)五成。在其他裝備制造項(xiàng)目,記者發(fā)現(xiàn)其資金到位率普遍較高。部分工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的產(chǎn)值已經(jīng)在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比20%以上。
但大同市發(fā)改委新能源科科長(zhǎng)趙建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,大同新能源項(xiàng)目目前仍處于開(kāi)始階段,風(fēng)力發(fā)電僅進(jìn)入發(fā)展階段,大型地面光伏電站剛剛進(jìn)入起步階段,分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目目前基本停留在規(guī)劃上。
轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度不一,有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化等多方面的原因?!洞笸行屡d能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》指出,新興能源產(chǎn)業(yè)通常需要高新技術(shù)作為支撐,然而大同市新興能源科技自主創(chuàng)新能力、科研投入、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力依然較弱。另外,大規(guī)模項(xiàng)目涉及大規(guī)模用地,用地指標(biāo)不足直接制約項(xiàng)目開(kāi)展。且一旦諸多發(fā)電項(xiàng)目建成,目前電網(wǎng)也尚不具備足夠輸送能力。
土地制約新能源重點(diǎn)項(xiàng)目/
在對(duì)轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)布局中,走進(jìn)光伏是大同喊出的口號(hào)。
發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾經(jīng)表示,大同搞太陽(yáng)能應(yīng)用還是很好的,因?yàn)樘?yáng)能資源比較好,海拔比較高,發(fā)展產(chǎn)業(yè)上,也有一定的基礎(chǔ)。
因此,在大同市2012年的70項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中,“三大項(xiàng)目”總投資額度約占所有項(xiàng)目的四成。這三大項(xiàng)目之一便是總投資約146.8億元的大同協(xié)和新能源科技有限公司多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱協(xié)和新能源項(xiàng)目)。
這項(xiàng)在大同市 “轉(zhuǎn)型綜改項(xiàng)目庫(kù)”中投資總額排名前三的協(xié)和新能源項(xiàng)目,其成敗被部分大同改革官員視為“關(guān)系太大、影響很大”。
協(xié)和新能源項(xiàng)目是大同光伏產(chǎn)業(yè)起步、標(biāo)桿項(xiàng)目,包括大同市新能源產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在內(nèi),談?wù)摯笸夥a(chǎn)業(yè),多談?wù)撛擁?xiàng)目。
該項(xiàng)目于2011年開(kāi)始籌劃,是最早宣稱由富士康集團(tuán)與保利協(xié)鑫聯(lián)手投資900億元打造光伏一體化項(xiàng)目。
不過(guò),目前光伏行業(yè)境遇不佳,煤炭又面臨下行壓力,大同面臨著不可避免的轉(zhuǎn)型陣痛,拿光伏行業(yè)來(lái)說(shuō),有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“從一個(gè)行情不好的行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)行情不好的行業(yè),肯定是不容易的”。
拿大同光伏產(chǎn)業(yè)最重要的協(xié)和新能源項(xiàng)目來(lái)說(shuō),實(shí)施中似乎“雷聲大、雨點(diǎn)小”?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者近日造訪協(xié)和新能源公司位于大同的總部發(fā)現(xiàn),這里一層大廳擺放了各種雜物,多間辦公室門(mén)把上蒙上了一層灰塵。留守的人員告訴記者,光伏電站項(xiàng)目人員已不在大同辦公,多晶硅項(xiàng)目人員去向不方便透露。
在官方版本中,協(xié)和新能源項(xiàng)目包括五個(gè)子項(xiàng)目,包括“2.5萬(wàn)噸高純多晶硅項(xiàng)目”和“500MW太能電站項(xiàng)目”等,集高純多晶硅制備、切片、光伏電池、光伏組件及下游產(chǎn)品五大光伏產(chǎn)品,總投資高達(dá)146.8億元。
而實(shí)際上,記者近日不僅沒(méi)有在辦公樓找到其中的多晶硅項(xiàng)目辦公人員,撥打三名多晶硅項(xiàng)目籌備主要負(fù)責(zé)人電話后,除一名負(fù)責(zé)人電話未接通外,包括原多晶硅項(xiàng)目籌備主任王再明在內(nèi)的其余兩名負(fù)責(zé)人均稱已離職或不負(fù)責(zé)該項(xiàng)目。
大同光伏電站工程建設(shè)指揮部總指揮脫培德告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,多晶硅項(xiàng)目至今未被核準(zhǔn)。記者從大同市發(fā)改委獲悉,多晶硅項(xiàng)目已取得國(guó)家發(fā)改委大路條,多次向國(guó)家環(huán)保部提交審查申請(qǐng),但“由于國(guó)家政策相關(guān)原因”國(guó)家環(huán)保部拒絕受理,至今并未開(kāi)工。
“大同光伏項(xiàng)目發(fā)展慢,與土地有直接關(guān)系?!壁w建平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
記者從大同市發(fā)改委獲悉,目前協(xié)和光伏電站項(xiàng)目的土地審批情況仍未完全過(guò)關(guān)。知情人士透露,協(xié)和新能源項(xiàng)目總體上土地預(yù)審已報(bào)大同市國(guó)土局,但需要上報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn),目前并未完全批復(fù)。目前僅開(kāi)始建設(shè)二期60MW電站項(xiàng)目。
“二期動(dòng)工了,后面的(光伏電站)還不好說(shuō),后期只能說(shuō)看相關(guān)政策出臺(tái)的力度怎樣了,還要看地方的資源具不具備開(kāi)發(fā)條件,”脫培德告訴記者,目前政府政策尚不明朗,后期是否繼續(xù)投建光伏電站,仍有許多不確定性,“沒(méi)有土地,建光伏電站只能是空中樓閣。技術(shù)不發(fā)生革命,在現(xiàn)有的電價(jià)下也沒(méi)有利潤(rùn),項(xiàng)目不成立?!?/p>
不僅協(xié)和新能源項(xiàng)目面臨土地瓶頸,“煤制天然氣項(xiàng)目”也因尚未通過(guò)土地預(yù)審而未開(kāi)工。該項(xiàng)目與協(xié)和新能源項(xiàng)目同時(shí)被列入山西省“省級(jí)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目”。
不過(guò),大同正努力改變。在《大同市新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中,大同市已提出 “積極向上爭(zhēng)取申請(qǐng)更多用地指標(biāo)”,并提出“優(yōu)化補(bǔ)貼資金使用,建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來(lái)源,放大帶動(dòng)效應(yīng),集中使用光伏補(bǔ)貼資金”。
土地利用方面,灘涂鹽堿地、荒地荒坡屬于未利用地,對(duì)于未利用地如何開(kāi)發(fā),國(guó)家尚缺乏相關(guān)政策,多名知情人士向記者表示,山西省正在研究突破此類土地開(kāi)發(fā)利用?!吧轿魍恋卣咴谒蓜?dòng)?!壁w建平表示。
另?yè)?jù)大同市政府文件 《大同市重點(diǎn)工作上半年完成情況匯報(bào)》,通過(guò)“創(chuàng)新土地利用模式”,今年已申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目3個(gè),新增耕地5406.34畝,地方任務(wù)上報(bào)項(xiàng)目16個(gè),新增耕地13338.44畝,兩項(xiàng)總計(jì)18744.78畝。
不過(guò),大同市已做了自己權(quán)限內(nèi)的工作,所申報(bào)新增土地仍需山西省國(guó)土廳乃至國(guó)土部審核。
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