每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨天（7月17日）財(cái)政部在其官方網(wǎng)站公布了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)所做的三份發(fā)言。在其中一份主旨演講中，樓繼偉指出，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)，更多精力將用于推動(dòng)下一輪財(cái)稅改革。

樓繼偉的這個(gè)講話，或許會(huì)讓地方數(shù)萬億投資成畫餅。加拿大皇家銀行資深顧問陳思進(jìn)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，如果再出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策就好比吸毒，而且加大了劑量，這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出大問題，“停止規(guī)模刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步下滑，但那是恢復(fù)健康的可持續(xù)發(fā)展所必需的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是好事。”

投資驅(qū)動(dòng)依舊得寵

目前，江西、海南、河南、陜西等省份已召開上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，部署了下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議均釋放出“經(jīng)濟(jì)放緩”等信號(hào)，而部分省份依然將投資作為下半年保增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)部署。

7月15日下午，江西省省長(zhǎng)鹿心社主持召開江西省政府常務(wù)會(huì)議。會(huì)議提到“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難、財(cái)政金融運(yùn)行壓力加大”等問題，而保增長(zhǎng)依然是下半年經(jīng)濟(jì)的第一要義，會(huì)議提到“抓項(xiàng)目穩(wěn)投資，發(fā)揮投資在促增長(zhǎng)中的主力軍作用，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)保持投資較快增長(zhǎng)。”

河南省同樣將穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，要求把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，做到穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有為。另外，貴州省也強(qiáng)調(diào)把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作為下半年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

此前，云南、陜西、海南等上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議均提到“保增長(zhǎng)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”等基調(diào)，而且不少省份仍然將投資列為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要一環(huán)。不過，在經(jīng)濟(jì)放緩、財(cái)政收入減少的背景下，投資資金的來源成了問題。

目前，地方政府資金來源有三種途徑：財(cái)政收入、向銀行貸款、發(fā)行地方債。一地方官員向記者表示，“地方財(cái)政收入需要支付公務(wù)人員工資、龐大的行政支出以及完善社會(huì)保障等，這些財(cái)政收入能保證正常支出就不錯(cuò)了，更別說額外投資重大項(xiàng)目。”

在財(cái)政來源面臨危機(jī)的背景下，不少地方政府也寄望中央再次出臺(tái)類似四萬億的升級(jí)版。2008年，在“四萬億”的刺激計(jì)劃，地方配套投資高達(dá)十幾萬億，雖然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但地方債務(wù)在短短兩年時(shí)間飆升至十多萬億，很多地方上馬的項(xiàng)目造成產(chǎn)能過剩，還債也基本無望，還可能引發(fā)銀行壞賬。

宏源證券固定收益總部首席研究員范為在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無非只是造成產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率極低，而需求卻不能持續(xù)提升，投資需求曇花一現(xiàn)，消費(fèi)需求無從提振，供需矛盾非常突出。

于是，在今年穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，業(yè)界早有呼聲稱，如果再次聽任地方借助銀行信貸的投資，會(huì)造成債務(wù)黑洞越來越大。適逢此時(shí)，財(cái)政部長(zhǎng)的明確表態(tài)，讓地方斷了大規(guī)模財(cái)政刺激的念頭。當(dāng)然，樓繼偉同時(shí)也表示，將著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

萬億投資成畫餅

著名職業(yè)投資人黃生在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，高層基本達(dá)成了共識(shí)，就是不刺激經(jīng)濟(jì)，“高層可能也意識(shí)到依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有弊端，導(dǎo)致貨幣固化和超發(fā)，地方債繼續(xù)膨脹等，財(cái)政部傳遞的信號(hào)是不再依靠大規(guī)模的投資。”

盡管遭遇財(cái)政困境，但多地繼續(xù)推出以投資為主的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，比如浙江的計(jì)劃提出，2013年至2017年，浙江省將重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)以上省重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過10萬億元。僅在今年5月，各地投資計(jì)劃已經(jīng)超過20萬億，大多數(shù)省份計(jì)劃的投資增速在20%以上，一些地區(qū)甚至達(dá)到30%以上。統(tǒng)計(jì)各地已經(jīng)發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，很多省份固定資產(chǎn)投資在GDP中的所占比重依舊很大，其中江西、云南等省投資增速較快。

黃生說，地方政府還有投資沖動(dòng)，“總體而言，地方資金主要就是財(cái)政和銀行貸款，但現(xiàn)在這兩方面資金來源都成問題，不管萬億還是十萬億的投資規(guī)模，更多的是畫餅，餅畫得越大對(duì)招商引資有利。”

在地方的財(cái)政收入無法完全獨(dú)立支撐規(guī)模宏大的投資計(jì)劃的情況下，如何融到資金成為難題。此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，多省高官拜會(huì)財(cái)政部部長(zhǎng)，寄望財(cái)政資金的支持，這其中也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東。因?yàn)橘Y金的窘境，今年多地城際鐵路建設(shè)幾乎陷入停滯。

關(guān)鍵要搞活中小企業(yè)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，目前二季度經(jīng)濟(jì)增速為7.5%，比一季度的7.7%有所下降，處于年度目標(biāo)的臨界點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策最新表態(tài)是：“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

在黃生看來，政府要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，又要保就業(yè)、防通脹，這是一件非常難的事。

因?yàn)楦邔游赐嘎毒唧wGDP增長(zhǎng)下限，這引起各界的猜測(cè)。社科院金融所專家易憲容在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說，既然基調(diào)已經(jīng)定好不出刺激政策，穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際上只要保證7%的增長(zhǎng)速度就行，再下行一些也不太要緊，“關(guān)鍵是要將四萬億積累的矛盾降下來，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作調(diào)整，地方主導(dǎo)的投資是其次，關(guān)鍵是要搞活經(jīng)濟(jì)，尤其是中小企業(yè)做好。”

樓繼偉也表示，中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減，“與此同時(shí)我們將出臺(tái)一些減稅措施，尤其是針對(duì)微小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)作貢獻(xiàn)。”

范為認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)政收支存在矛盾，全面減稅很難，政策調(diào)整的空間很小，“由于現(xiàn)在地方債務(wù)太大，嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何讓債務(wù)由包袱變成動(dòng)力，現(xiàn)在只有一個(gè)辦法將債務(wù)轉(zhuǎn)成股權(quán)，這樣還可以起到激勵(lì)的作用。短期投資不可能，一定需要機(jī)制的改革。”

范為建議，未來的方向不能通過發(fā)行貨幣刺激經(jīng)濟(jì)，而是引進(jìn)民間資金可以嘗試采用PPP模式引進(jìn)資金，“不過，短期內(nèi)還是難以將民間資本引進(jìn)，而是要等到新的經(jīng)濟(jì)周期開始，這輪經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，地方政府投資來穩(wěn)定增長(zhǎng)的可能性很小，依靠政府也難以托得住。”

另外，陳思進(jìn)建議，解決投資資金來源問題可盡快全面征收房產(chǎn)稅，從空置房征收重稅開始。