每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

民資進入能源領域的新政策，逐步在地方落地。

近日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的指導意見》（以下簡稱《意見》），將去年6月份能源局發(fā)布的鼓勵民資進入能源領域的政策在河北省內落實。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時評價說，河北省此次發(fā)布細化 《意見》，對其他省市也具有明確的帶動作用。

不過，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，現(xiàn)在國內很多能源價格方面的問題還沒有理順，所以民企在能源領域投資風險很大。

河北：支持民資進入能源領域

本次河北省出臺的《意見》表現(xiàn)出對待民企投資的歡迎態(tài)度，在煤炭、油氣、新能源等多個領域也分別做出細化。

記者注意到，在油氣開發(fā)方面，《意見》支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。

國家能源局在去年出臺的政策中也提及對民資進入油氣領域的支持，不過一年之后，油氣方面沒有太大動作。

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴記者，目前民資在天然氣領域所占的比例很小，只有去年我國第二輪頁巖氣探礦權招投標過程中，曾經(jīng)有民營企業(yè)參與，此外就沒有相關企業(yè)參與這方面的投資。

宛學智表示，雖然目前民資進入能源領域的政策限制已經(jīng)放開，但由于部分領域的投入成本高、回報期長，民資完全進入能源領域還存在很多經(jīng)濟上的障礙；另外，技術壁壘以及人才匱乏也決定了民資難以真正在能源領域大展拳腳。

本次河北版的《意見》中，對油氣項目做出了細化，表示支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目；以多種形式建設石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)生產裝置、天然氣儲存轉運設施等，從事相關倉儲和轉運服務。

宛學智稱，引導民間資本擴大能源領域投資的根本目的在于放開市場管制、實現(xiàn)市場競爭，并且由于地區(qū)間差異，若國家實行統(tǒng)一的價格機制、油氣資源開放機制等，將不利于地區(qū)發(fā)展以及整個市場的發(fā)展，因此對相關政策進行細化僅是對預期進行落實。

專家：價格仍是制約因素

盡管河北版的《意見》出臺意味著地方落實鼓勵民資投入能源領域，但在記者采訪中，多數(shù)業(yè)內人士對能源領域內的民營企業(yè)生存不抱樂觀態(tài)度。

去年6月份，國家能源局就已經(jīng)出臺了有關民資進入能源領域的相關政策，但一年多以來沒有很大的實質性進展。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，之所以進展緩慢，主要原因是因為價格問題，現(xiàn)在國內很多能源價格方面的問題還沒有理順，所以民企在能源領域投資風險很大。

根據(jù)林伯強的介紹，盡管我國從2013年開始就已經(jīng)實行煤電聯(lián)動，取消合同煤，但是效果不明顯，同時，電力價格改革沒有完全結束，電價的大環(huán)境制約著民企的投資。

“民企是要收益的，國企可以虧損，但是民企不能接受虧損。”林伯強稱。

其實，民營資本在能源領域的投資有過先例，早在1985年，國家就已經(jīng)允許民間資本和外資進入發(fā)電領域。到上世紀90年代初，民營火電裝機最高曾達到全國總裝機容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革推行，五大發(fā)電集團誕生，國有資本在火電領域開始強力擴張，民營火電企業(yè)日漸萎縮。

林伯強介紹，發(fā)電行業(yè)盡管很早就對民資開放，可是民間資本從最高峰的15%下降到如今不到3%，以目前國網(wǎng)2%的收益率測算，很難吸引民資進入。

他認為，除了目前整體電價大環(huán)境之外，另一個制約民企投資能源領域的問題就是國企民企之間的差距太大，所以在競爭的時候民企根本沒有競爭力。他建議如果歡迎民企進入，就要出臺一些鼓勵性的特殊政策，如果同樣對待，那么民企肯定競爭不過國企。

在記者采訪中，多位業(yè)內專家表示，目前如果整個能源大環(huán)境沒有改變，對民營企業(yè)來講進入能源領域仍然比較困難，“現(xiàn)在民營進入能源領域必須要給他們特殊政策”。