每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（7月3日），國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱 《方案》）。會議強調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設中國(上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。

會議認為，這有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

花落上海非偶然/

中國自貿(mào)試驗區(qū)花落上海并非偶然。

在國務院的期許中，上海自貿(mào)區(qū)將成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)很可能以 “一國之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對一國內(nèi)的轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進作用。

3月底，國務院總理李克強在上海調(diào)研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行在28平方公里內(nèi)建立一個自由貿(mào)易園區(qū)試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。

據(jù)了解，李克強所指28平方公里即為目前上海綜合保稅區(qū)范圍，其中包括2005年與浙江跨區(qū)域合作建設的洋山保稅港區(qū)、1990年全國第一個封關運作的上海外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）以及2010年9月啟動運營的上海浦東機場綜合保稅區(qū)。

上海口岸服務辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，上?？诎锻赓Q(mào)貨物吞吐量累計達3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續(xù)保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位。外高橋港區(qū)完成1536萬標準箱，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國國際船舶吞吐量最高的港區(qū)。

五領域政策迎創(chuàng)新/

據(jù)了解，《方案》最終將可能落實到金融、貿(mào)易、航運等五大領域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個方面的一攬子創(chuàng)新。

“自由貿(mào)易區(qū)對上海未來十年發(fā)展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費和土地升值問題，而是上海將真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐的契機和平臺。”上海浦東改革與發(fā)展研究院某高層人士說。

在將迎創(chuàng)新的政策領域中，金融領域試點最惹人關注，上海市金融辦副主任徐權表示，自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務。

而在貿(mào)易領域，上海自由貿(mào)易區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。

所謂“一線”，是指國境線，“二線”是指國內(nèi)市場分界線，也就是自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線。“一線放開，二線管住”正是目前國內(nèi)各個保稅區(qū)探索升級成自由貿(mào)易區(qū)的主流思路。

創(chuàng)新監(jiān)管模式提出要將一線監(jiān)管集中在對人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作；特別是海關方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式。

上海自貿(mào)區(qū)通過這種模式，可以達到自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動?？傊?，就是簡化手續(xù)，降低成本，在自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)“境內(nèi)關外”。