手機，已成為多數(shù)人的必需品。目前我國手機用戶已突破11億，平均每10個人就擁有8部手機。同時，垃圾短信也鋪天蓋地涌來，各類廣告、詐騙信息嚴重影響到我們的生活。這些垃圾短信從哪里來？誰在受益？誰來監(jiān)管？今天是“世界電信日”，《每日經(jīng)濟新聞》為您揭開垃圾短信背后的利益鏈。

每經(jīng)記者 齊文婷 發(fā)自深圳

困擾大量用戶的垃圾短信，竟源于電信運營商對集團短信業(yè)務的審核不嚴，甚至還有利益牽涉其中？

近日，一位電信運營商內部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，垃圾短信的群發(fā)平臺，大多是利用運營商業(yè)務體系中的一種集團短信業(yè)務渠道來達到發(fā)送垃圾短信的目的，“集團短信業(yè)務是以公司、單位為申請者的形式進行辦理，申請者可以獲得一個服務號碼，通過運營商提供的設備連接至行業(yè)網(wǎng)關發(fā)送短信。發(fā)信者通過賬號、密碼進行登錄鑒權”。

對此，與運營商合作多年的電信業(yè)深喉人士林方（化名）告訴記者，目前國內的垃圾短信產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了少數(shù)一級代理商掌握運營商核心資源、大量分銷商拓展市場的產(chǎn)業(yè)分工體系。對于垃圾短信泛濫問題，三大運營商則涉嫌存在屏蔽失效、投訴無用、縱容違規(guī)、利益叢生、輪流坐莊等五大問題。

疑點一：

屏蔽失效

2012年，工信部發(fā)布的《關于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務清理整頓專項行動的通知》顯示，目前存在部分電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個人通信號碼違規(guī)開展經(jīng)營性垃圾短信群發(fā)業(yè)務的問題，造成了惡劣的社會影響，要求運營商加強垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過濾能力，盡快在全國范圍內部署垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)，在全國范圍內建設垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)。

林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術上完全是可行、有效的，短信發(fā)送首先要經(jīng)過運營商的短信網(wǎng)關，短信網(wǎng)關上設有的攔截機制可以對關鍵字進行過濾，問題在于，現(xiàn)在很多發(fā)送端根本沒有對關鍵字進行攔截，垃圾短信得以暢通無阻。

《每日經(jīng)濟新聞》記者調查后發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行中，運營商對手機號卡發(fā)送的短信啟用了屏蔽機制，也就是說普通用戶如果發(fā)送帶有垃圾短信關鍵詞的短信，達到一定數(shù)目（一般為5~10條）時，相應的手機號卡就會被運營商強制關停短信功能。“但是這套屏蔽機制卻并沒有對運營商自營的106（開頭的號碼）群發(fā)短信產(chǎn)生作用。所以用戶收到的很多106短信里面實際都有垃圾短信關鍵詞，如現(xiàn)新房、詢、開盤等類詞語都堂而皇之地隨意出現(xiàn)。”林方說。

去年，工信部曾嚴打過運營商的商業(yè)短信端口，隨后各省陸續(xù)建立起了屏蔽外省發(fā)送來的垃圾短信的防火墻。林方向記者透露，“但是今年以來各省又陸續(xù)撤掉了防火墻，讓垃圾短信暢通無阻，即使沒撤下來的，發(fā)送短信的省份的運營商也研發(fā)了新技術，攻破了防火墻。這也是大量短信代理商宣稱可以做到全國無屏蔽的重要原因。發(fā)送垃圾短信，沒有運營商的技術配合是根本無法實現(xiàn)的，所以遏制垃圾短信，還是需要運營商管好自身。”

記者在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，群發(fā)短信的公司并未對廣告主發(fā)送的內容作任何關鍵詞限制，并且可以隨時向三大運營商的任何號碼無障礙地推送垃圾短信。

【對話】

記者以某品牌女裝負責人的身份，與一位短信群發(fā)平臺提供商的業(yè)務員進行了業(yè)務洽談，以下為洽談中的部分對話：

《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下對話中簡稱NBD）：你們公司是直接跟運營商簽約還是二級分銷商？

業(yè)務員：我們是一手分銷商，直接合作的運營商是上海移動。過半通道都是由上海移動發(fā)放。

NBD：對于群發(fā)垃圾短信，運營商不是有屏蔽機制嗎？

業(yè)務員：這個請放心，這種情況是絕對不會發(fā)生的。因為公司通道都是可以和客戶平臺連接的。即使是發(fā)單高峰期，我們這邊的技術部也會為每個客戶連接合適的發(fā)單平臺。

NBD：我如果一次性購買了幾萬條，有發(fā)送時間限制嗎？

業(yè)務員：沒有時間限制，每個客戶在我們公司都會有相應的準確備注，包括開戶時間、開戶金額、發(fā)單累計量和剩余金額等。只要客戶的開戶賬號內金額大于1元余額，都是可以使用的。公司平臺有軟件版和網(wǎng)頁版兩種。網(wǎng)頁版的查詢功能比較齊全，而且比較方便，所以我們公司大多數(shù)客戶都是在使用網(wǎng)頁平臺。

NBD：如果我購買了很多量，一次可以發(fā)多少條？

業(yè)務員：這個就沒有限制了。提交的話，一般一次性發(fā)5萬~7萬條會比較穩(wěn)定。如果再多的話，可以分批提交，這樣不會影響到短信發(fā)送的速度。

NBD：我購買的短信量，有限區(qū)域、限網(wǎng)和限內容等方面的規(guī)定嗎，還是全國及三網(wǎng)、無內容約束地無限制發(fā)送呢？

業(yè)務員：沒有限制。如果想在全國及三網(wǎng)上發(fā)的話，我們也可以提供相應的分類號碼。內容上可以做到無障礙發(fā)放。