每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京

十八大報(bào)告明確提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，資金支持必不可少，其中，來自銀行的信貸資金支持是最直接也最快速的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前，國有銀行已經(jīng)積極響應(yīng)，而有商業(yè)銀行提出涉農(nóng)貸款還需更多優(yōu)惠政策支持。

目前以國有銀行響應(yīng)為主

建行行長張建國近日透露，建行有自己的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)品服務(wù)方案。

中國銀監(jiān)會要求，2013年銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先安排信貸資金滿足穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，以及支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸需求。

“基層對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、‘三農(nóng)’金融服務(wù)的信貸政策都是按照總行的設(shè)計(jì)來的。作為國有銀行，我們還是很響應(yīng)政策要求的，在具體業(yè)務(wù)方面，要結(jié)合分行當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做安排。”一位國有銀行分行人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

2013年中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)“改善農(nóng)村金融服務(wù)”。銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，將指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)系列信貸產(chǎn)品，設(shè)計(jì)符合小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極開辦住房貸款、大宗耐用消費(fèi)品、子女上學(xué)等小城鎮(zhèn)消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)品種，更好發(fā)揮信貸資金對城鎮(zhèn)化建設(shè)的助力作用。

農(nóng)業(yè)銀行一位負(fù)責(zé)人對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來，農(nóng)行陸續(xù)推出一系列專門針對城鎮(zhèn)化建設(shè)的系列產(chǎn)品，如針對縣域土地整理的“農(nóng)村土地綜合整治貸款”，針對大城市城中村改造的 “城鄉(xiāng)一體化綜合建設(shè)貸款”，以及針對農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款等新產(chǎn)品，取得了很好的市場反響。

商業(yè)銀行呼吁差異化政策

盡管政策導(dǎo)向非常明確，但由于商業(yè)銀行自身發(fā)展的需要，其重點(diǎn)信貸資源仍偏重企業(yè)、城市。一方面，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)設(shè)立成本較高；另一方面，業(yè)務(wù)管理也需要更多投入，使得金融資源難以順暢的留存在“三農(nóng)”領(lǐng)域。

“針對涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)設(shè)立區(qū)別于其他高度市場化產(chǎn)業(yè)的差異化政策，降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，減免縣域內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅、所得稅，鼓勵支持商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。對一定規(guī)模以下的涉農(nóng)貸款按現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重0.5倍系數(shù)計(jì)量，對涉農(nóng)貸款不納入存貸比限額管理，適當(dāng)提高對撥備率和不良率的容忍度。”全國政協(xié)委員、民生銀行董事長董文標(biāo)在其2013年的兩會提案中這樣建議。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，礦產(chǎn)、能源、電子信息等縣域支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是重要的推動力量。為此，董文標(biāo)還建議，通過財(cái)政貼息、信貸獎勵補(bǔ)助等方式，激勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等的金融支持力度。設(shè)立專門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)兼并重組專項(xiàng)基金，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，其實(shí)，已經(jīng)有商業(yè)銀行開始在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面行動起來。

比如，北京銀行在2012年就推出了“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”專屬金融理財(cái)產(chǎn)品，讓當(dāng)?shù)氐膯挝缓娃r(nóng)戶享受更加現(xiàn)代化的金融服務(wù)。也就是說，除了信貸產(chǎn)品，金融理財(cái)類產(chǎn)品也開始進(jìn)入更廣大的農(nóng)村、村鎮(zhèn)市場。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前，“三農(nóng)”信貸的主要政策傾斜對象是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

2013年2月，中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍 做好春耕備耕金融服務(wù)工作的通知》，在全國范圍內(nèi)推廣拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍政策，并要求各分支行加強(qiáng)對支農(nóng)再貸款使用效果的監(jiān)測考核，進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放的功能。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，同比增長20.7%。