銀玉芝

12月17日，中國社科院發(fā)布《中國養(yǎng)老基金發(fā)展報(bào)告2012》稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元，個(gè)人賬戶空賬額突破2萬億元。

全國社?；鹄硎聲?huì)理事長戴相龍?jiān)诖舜伟l(fā)布會(huì)上表示，建議劃撥央企利潤來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，爭取到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶。

今年以來，圍繞如何解決養(yǎng)老金缺口問題，引發(fā)了很多討論。其中不少學(xué)者和官員的建議都提到增加個(gè)人繳費(fèi)，把個(gè)人賬戶做實(shí)，或者實(shí)行延遲退休制度。

毫無疑問，以上兩個(gè)方案都遭到公眾的抵制。畢竟，解決養(yǎng)老金缺口問題，不能僅僅只在公眾身上打主意。如果說延遲退休遭到反對，源于公眾對社保制度的不公平和改革的“碎片化”的憤慨和無奈；增加個(gè)人繳費(fèi)引起的激烈反對，不僅僅涉及公平問題，還因?yàn)楣娮约贺?fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)比重已經(jīng)不低。

從延遲退休到增加個(gè)人繳費(fèi)，在公眾的印象中，都是增加公眾對自己養(yǎng)老的責(zé)任。無論是采取延遲退休的辦法，還是增加個(gè)人繳費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說都是有道理的。但個(gè)人都不愿意付出更多，這個(gè)情況在福利國家表現(xiàn)得非常明顯。何況，普通公眾（及其所在的企業(yè)）承擔(dān)了較重的負(fù)擔(dān)。

中國目前社保繳費(fèi)率已經(jīng)不低，實(shí)際社保費(fèi)率超過40%，甚至高于不少經(jīng)濟(jì)比我們發(fā)達(dá)的國家。但普通公眾卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養(yǎng)老金的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工那樣的養(yǎng)老待遇。

當(dāng)下養(yǎng)老金制度給大部分階層、群體造成的公平性焦慮，導(dǎo)致任何增加公眾負(fù)擔(dān)的解決方案都會(huì)遭到反對。相較而言，讓央企或者國企承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，為公眾養(yǎng)老承擔(dān)部分責(zé)任并不為過。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2011年國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤16932.6億元，其中央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤15023.2億元，占比88.72%。本來根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，部分央企須上繳利潤5%~10%的紅利，那么2011年央企應(yīng)繳紅利最低為751億元。

用央企的利潤來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口無疑合情合理。目前央企和國家財(cái)政情況都處于歷史上較好的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)說是解決養(yǎng)老缺口的好時(shí)機(jī)。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國應(yīng)對老齡化的壓力更大，解決養(yǎng)老金缺口的問題早晚要面對。中國的老齡化人口比例越來越高，我們的近鄰日本是在整個(gè)社會(huì)老齡化既成事實(shí)的情況下，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常重，對此我們當(dāng)引以為鑒。越早致力于解決養(yǎng)老金缺口問題，越早開始解決中國養(yǎng)老制度的公平性問題，對于中國社會(huì)的長期穩(wěn)定越有利。從社會(huì)公平和央企社會(huì)責(zé)任角度看，央企承擔(dān)起養(yǎng)老金缺口的部分責(zé)任實(shí)在不由推脫。

數(shù)據(jù)顯示，2011年各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，自1997年以來累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.25萬億元。如果央企能夠拿出部分利潤，則無疑減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，可以讓公共財(cái)政用于更多亟需的社會(huì)民生領(lǐng)域，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)然，不能將養(yǎng)老金缺口的全部責(zé)任都推給央企或者國家財(cái)政，但如果央企承擔(dān)了更多的責(zé)任，那時(shí)，即便依舊有缺口，同時(shí)只要公平問題解決了，公眾對于延遲退休、增加個(gè)人繳費(fèi)等方式恐怕也不會(huì)再激烈反對了。

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