各地黨代會(huì)相繼召開，各個(gè)省、自治區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃呈現(xiàn)百花齊放格局。暨南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳恩認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與地方自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最好在原有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀表示，各地應(yīng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)。

各地爭(zhēng)相打造新增長(zhǎng)極

中國(guó)證券報(bào)：當(dāng)前，各省區(qū)都強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域問(wèn)題。對(duì)于各地方而言，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有何重要意義？

陳恩：各省市區(qū)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，目的在于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的增長(zhǎng)極，提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

近年來(lái)，無(wú)論是地方還是中央都很重視各地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年國(guó)務(wù)院批復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃就有87個(gè)，這充分說(shuō)明，政府從國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前以及未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

陳耀：按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要沿著“由點(diǎn)到面”、由中心城市輻射經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)律發(fā)展。因而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府會(huì)培育重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)予以鼓勵(lì)扶持。等到地區(qū)發(fā)展差異逐步擴(kuò)大，在資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)消失之后，產(chǎn)業(yè)便自覺(jué)地或在政府引導(dǎo)下向外轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鼓勵(lì)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國(guó)證券報(bào)：在各個(gè)地方黨代會(huì)報(bào)告中，東部地區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)則更多提及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，可能帶來(lái)哪些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？

陳恩：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，較發(fā)達(dá)地區(qū)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展程度相對(duì)較低的地區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能面臨著一個(gè)問(wèn)題：發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有可能將存在環(huán)境污染問(wèn)題的高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而造成新的污染。在這種情形下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循“先治理后轉(zhuǎn)移”的準(zhǔn)則，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有轉(zhuǎn)移門檻。不過(guò)，我們也看到，各個(gè)地方黨代會(huì)報(bào)告都提及了節(jié)能減排等方面問(wèn)題，說(shuō)明各個(gè)地區(qū)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也重視環(huán)保、提倡綠色發(fā)展。

陳耀：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，部分企業(yè)可能存在“路徑依賴”問(wèn)題。在某些地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為完善，企業(yè)并不愿意轉(zhuǎn)移到其他地方去。這種情形下，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)地區(qū)龍頭企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。

也有人擔(dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)帶來(lái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，實(shí)際上，這種擔(dān)心是多余的。地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只需將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，保留研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

警惕新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

中國(guó)證券報(bào)：在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，不少地方也紛紛提出培育新興產(chǎn)業(yè)。各個(gè)地方紛紛上馬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目會(huì)否造成重復(fù)建設(shè)？

陳耀：事實(shí)上，目前已經(jīng)出現(xiàn)部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的跡象。比如新能源中，風(fēng)電、太陽(yáng)能等項(xiàng)目局部已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)家提出發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但更多是鼓勵(lì)地方創(chuàng)造性地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而非簡(jiǎn)單復(fù)制。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要因地制宜，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)。