每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

12月19日，自然之友、北京地球村、公眾環(huán)境研究中心等21家民間環(huán)保組織，致信國(guó)務(wù)院法制辦公室和環(huán)保部，針對(duì)2009年公布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）提出八條意見，建議增加保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)的內(nèi)容。

近一段時(shí)間，北京、上海等地接連的灰霾引起公眾對(duì)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的關(guān)注。民間對(duì)官方盡快監(jiān)測(cè)并公布灰霾主因細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的呼聲很高。

環(huán)保部11月16日公布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）把 PM2.5納入了標(biāo)準(zhǔn)中，但實(shí)施日期為2016年。個(gè)人和民間組織開始自測(cè)PM2.5以了解環(huán)境。但這種行為以及數(shù)據(jù)的共享是否合法，現(xiàn)行法律尚沒有一個(gè)明確的規(guī)定。

公益律師安翔介紹，按照常規(guī)的立法程序，《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》由環(huán)保部起草后，送至國(guó)務(wù)院法制辦審查，最終由國(guó)務(wù)院來通過和發(fā)布。

安翔認(rèn)為：“環(huán)保部門應(yīng)該把重點(diǎn)放在監(jiān)測(cè)和公布數(shù)據(jù)的真實(shí)有效上面，規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，積極與民間力量加強(qiáng)合作，把民間力量納入國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中來。”

從2009年起，《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)連續(xù)三年被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，但一直尚未正式頒布。2009年4月，環(huán)保部發(fā)布了“征求意見稿”對(duì)外征求意見。同年11月，環(huán)保部“原則通過”征求意見稿草案，并表示要“經(jīng)進(jìn)一步修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議”。但此后，沒有任何后續(xù)立法進(jìn)度通報(bào)。

21家民間環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，這份征求意見稿存在違憲侵犯公民科研自由和妨礙公民環(huán)境知情權(quán)的問題。

21家民間環(huán)保組織的信中指出，“征求意見稿”模糊了國(guó)家監(jiān)測(cè)、社會(huì)商業(yè)監(jiān)測(cè)、社會(huì)組織和個(gè)人科研、環(huán)境監(jiān)督性質(zhì)的檢測(cè)三種活動(dòng)受條例約束的范圍，模糊的立法有妨礙公民科研自由和言論自由的嫌疑。

達(dá)爾問自然求知社研究員馮永鋒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“壟斷的環(huán)境信息容易遭受質(zhì)疑，對(duì)政府而言是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。普通公民、環(huán)保組織、商業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以幫助政府分擔(dān)這些壓力。當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息來自多個(gè)方向的時(shí)候，數(shù)據(jù)和信息本身能夠互相校正和協(xié)助，推動(dòng)環(huán)境真相的如實(shí)傳播。”

征求意見稿中規(guī)定，“環(huán)境監(jiān)測(cè)行為需要審批，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開也須經(jīng)過批準(zhǔn)。”民間環(huán)保組織在建議信中強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境質(zhì)量關(guān)系公眾健康，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量信息具有知情權(quán)。條例中，應(yīng)當(dāng)制定更加便于公眾了解環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的條款，而非對(duì)公眾的環(huán)境信息知情權(quán)規(guī)定需要審批或進(jìn)行限制。”

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，環(huán)保部門發(fā)布具有權(quán)威性的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這并不意味著其它渠道的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能發(fā)布，可以作為輔助數(shù)據(jù)供參考。

征求意見稿中規(guī)定，“涉及國(guó)家秘密的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，適用國(guó)家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”自然之友公眾參與議題負(fù)責(zé)人常成介紹，《保守國(guó)家秘密法》對(duì)“國(guó)家秘密”的定義為“泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益”的事項(xiàng)。“環(huán)境監(jiān)測(cè)信息涉及公共利益。

根據(jù)國(guó)際信息公開方面的先進(jìn)立法，如果相關(guān)信息不予披露，所造成的公共利益損害會(huì)大于披露的話，相關(guān)信息不應(yīng)當(dāng)予以保密。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第十二條第三款也體現(xiàn)了這種原則“常成說。