每經(jīng)記者  張國棟  發(fā)自北京

    一方面是政府對高爾夫球場建設三令五申，另一方則是各種名義掩蓋下的高爾夫球場建設亂象。

    “國家的規(guī)定是不能占用農(nóng)業(yè)用地，我們這個球場不是農(nóng)業(yè)用地，而是以綠化建設為目的。”5月9日，北京清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂部市場部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者反復強調(diào)，這個球場絕對沒問題。

    這個說法并未站住腳，日照鋼鐵旗下這座高爾夫球場目前已引起相關部門的重視。昨日（5月10日），北京國土局研究室人士向  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國土局正在積極溝通情況，及時向業(yè)務部門了解情況，“我們會盡快對這一情況進行核實，如果能夠作出解答的，我們了解情況后一定回復你”。

    昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，面對嚴峻的國土行情，綠化建設雖然并不足以為高爾夫場地運營“保駕護航”，國內(nèi)高爾夫場地建設卻借各種名義一再挑戰(zhàn)禁令。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月，全國經(jīng)過國土部審批的高爾夫球場只有10個，新建的高爾夫球場卻近400個。

以綠化名義挑戰(zhàn)禁令

    5月9日，對政府明文禁令下的高爾夫球場何以建成并正常運營，清河灣方面向《每日經(jīng)濟新聞》記者回應：“國家的規(guī)定是不能占用農(nóng)業(yè)用地，我們這個球場不是農(nóng)業(yè)用地，這個球場是以綠化建設為目的。”清河灣市場部人士反復強調(diào)稱，其球場建設及運營絕對沒問題。

    而對于記者關于  “以綠化為目的這個高爾夫球場是否占用了耕地”的追問，該市場人士表示，他們已經(jīng)接到了很多這樣的電話，“這絕不是耕地，你想想北京的五環(huán)上怎么可能會有耕地呢？”

    上述說法未必站得住腳。經(jīng)記者多方了解，北京清河灣高爾夫球場位于海淀區(qū)奧運村北側(cè)一公里處，北京市政府早在1994年就將此處確定為綠隔地區(qū)，雖然近年來有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綠隔地區(qū)實施植樹、綠化等“改造利用”，但成為建設用地是絕對不允許的。

    “我對項目的具體操作不是很了解，但據(jù)我所知，高爾夫球場的建設因為占地太多，國家始終沒有放開。”5月9日，原中國土地學會秘書長黃小虎向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    公開資料顯示，清河灣是2008年開業(yè)，當年，其被《亞洲高爾夫雜志》評選為“亞洲最佳新球場”，成為入選前五名的唯一中國大陸球場。而這期間，政府及相關部委已對高爾夫球場建設多次叫停。

    “2004年1月，國務院發(fā)文規(guī)定，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤此前表示，這個文件現(xiàn)在仍然有效，文件明確規(guī)定，禁止新建高爾夫球場項目的審批。

北京國土局已展開核查

    蹊蹺的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者近日先后錄入  “清河灣”、“高爾夫”、“度假村”、“俱樂部”等關鍵字查詢，除了多篇政府及相關部委對高爾夫球場建設叫停的文章外，未能在北京市發(fā)改委及中國國土部等網(wǎng)站查到有關清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂部的詳細用地信息。

    有報道稱，清河灣高爾夫球場違法用地案去年曾被立案調(diào)查，其“調(diào)查的原因或是其租用了三個區(qū)縣的土地，具體占用的是東升鄉(xiāng)馬坊大隊1800多畝地、朝陽區(qū)洼里鄉(xiāng)600~700畝、昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)幾百畝，其用地并沒有經(jīng)過國土部審批”。但是調(diào)查的結果并未公布，國土部門亦無相關說法。

    記者多次通過清河灣市場部聯(lián)系有關負責人，但市場部人士并未提供有關聯(lián)系方式，亦未對有關土地審批問題給出任何解釋。

    不過，日鋼旗下的這座高爾夫球場已引起相關部門的重視。“我們會盡快對這一情況進行核實，如果能夠作出解答的，我們了解情況后一定回復你。”昨日，北京國土局研究室人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上述工作是由相關的主管部門在做，“我們這邊也在積極溝通情況，及時跟相關業(yè)務部門了解情況，有了最新情況會及時溝通”。

禁令下球場只增不減

    昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從國家土地督察網(wǎng)站上了解到，就在今年4月21日，國家土地督察沈陽局公布了3起違規(guī)建高爾夫球場。“東北一些地區(qū)違規(guī)占地建設高爾夫球場的現(xiàn)象有所抬頭，該局堅決制止并督促有關地方及時查處。”

    記者查閱文件了解到，北京市發(fā)展和改革委員會曾在  《關于公布市發(fā)展改革委保留、廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件目錄的通知》（京發(fā)改[2009]1241號）中明確，《關于暫停新建高爾夫球場的緊急通知》（京發(fā)改【2004】167號）予以保留。

    數(shù)據(jù)顯示，自2009年6月25日~12月31日，國土資源部違法線索處理中心共受理違法線索29119個，其中土地違法舉報近五成。不過，與政令相違背的是，高爾夫球場紛紛上馬。“國家雖然禁止再批地了，但實際上禁而不止。”黃小虎稱，高爾夫球場的建設從政策上沒放開，但各個地方仍如火如荼地進行著。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月，全國經(jīng)過國土部審批的高爾夫球場只有10個，但在2004年1月國務院停止高爾夫球場用地審批及諸多“禁令”出臺后，現(xiàn)在我國新建的高爾夫球場卻有近400個。

    對于高爾夫球場數(shù)量頂風增加的現(xiàn)象，中國城市科學研究會一位權威行業(yè)人士在接受采訪時表示，高爾夫球場占地較多是事實，“一些球場不是建在荒山、荒坡上，而是圈起大片良田，所以應該考慮怎么利用荒坡地等空間，有不少地方把它作為綠化用地的組成部分在做”。

    諷刺的是，中國高爾夫球協(xié)會歷來提倡利用三荒（荒山、荒地和荒坡）建設高爾夫球場，但該協(xié)會的約束力甚微。此外，高爾夫練習場與傳統(tǒng)綠地并不一樣，因為維護草皮要用到化肥、殺蟲劑、除草劑、消毒劑等，對環(huán)境有一定影響。

查處為何尷尬

    國土部門對違法占地違規(guī)建設高爾夫球場一直監(jiān)察甚嚴。國土土地督察公告（2010）顯示，去年，針對一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場和別墅，違規(guī)設立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展了14次專項督察。全年公開通報36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。

    在專項督察中，部分地方違反土地供應政策供地用地的問題仍然比較突出，其中之一則是違法占地違規(guī)建設高爾夫球場和別墅。

    就在高爾夫“入奧”前一個月，國土資源部除下發(fā)  《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》外，還曾與國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合下發(fā)了關于開展高爾夫球場建設情況調(diào)查的通知，將以鄉(xiāng)村體育俱樂部、體育休閑俱樂部、群眾體育中心等各類名義建設的、實際為高爾夫球場的項目列入調(diào)查范圍。

    那么，在如此高壓和嚴格監(jiān)察下，緣何以“鄉(xiāng)村體育俱樂部”命名的清河灣高爾夫球場仍在正常營業(yè)？國家對高爾夫球場的三令五申，顯然在經(jīng)營者眼里有另一種解讀。“高爾夫球場只要以綠化建設為目的就可以，現(xiàn)在整個中國80%的球場都是這個目的。”上述清河灣人士稱。

    “在這么多禁令面前，高爾夫球場5年來卻增加了近400個，說明‘堵’的措施還存在較大漏洞，國家應將其視為一個產(chǎn)業(yè)加以疏導。”北京林業(yè)大學教授韓烈保稱。

    據(jù)悉，就現(xiàn)存的數(shù)百個球場而言，沒有任何一個球場不是經(jīng)過審批的，區(qū)別在于是由市、縣還是鎮(zhèn)批準的。

    韓烈保分析稱，高爾夫球場在地方上首先算得上夠投資規(guī)模的招商項目，它對于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動尤其是稅收的貢獻是顯而易見的，“在這些利益的驅(qū)使下，一些地方政府會與企業(yè)一起以各種名義促使項目落地”。

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