每經(jīng)記者  李剛  發(fā)自遼寧撫順

    據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)，違法征占集體土地8130畝。截至目前，違法占用耕地891.8畝（其中道路占地393.8畝，沈陽(yáng)汽車制動(dòng)器有限公司等8家企業(yè)建設(shè)占地498畝），平整土地751畝，合計(jì)1642.8畝。

    當(dāng)?shù)卮迕襁€有自己的說法。

    發(fā)稿前，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)李漢村村代表李成（化名）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，管委會(huì)的違法占地行為仍在繼續(xù)，李漢村東面40多畝耕地繼續(xù)遭到破壞，在沒有任何征地公示的情況下，耕地內(nèi)傾倒了大量建筑垃圾，這些耕地被當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為是違法征用的一部分土地。村代表是由村民集體推選的代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)日常工作。

    管委會(huì)黨工部書記陳某表示，可以肯定的是，所占耕地中的一部分有省里批復(fù)，也有國(guó)家用地指標(biāo)，符合“占補(bǔ)平衡”的要求。

    撫順市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人李百川向記者透露，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局正在對(duì)撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法征地、占地一案作進(jìn)一步調(diào)查。

管委會(huì)征地被指違反正常程序

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪李漢村動(dòng)遷農(nóng)民回遷樓時(shí)，細(xì)雨濛濛，此時(shí)本應(yīng)是農(nóng)耕時(shí)節(jié)，如今，這些農(nóng)民們只是湊在一起聊天、打牌、喝酒、閑逛。

    據(jù)李漢村多位村民及村代表介紹，此前，李漢村可耕種土地有4000多畝，其中包括村里分配的口糧田和村民自行開荒的耕地。

    據(jù)李成掌握的資料，2006年，李漢村已經(jīng)有2000多畝耕地被征用，包括旱田、水田和菜田。根據(jù)李成的表述，期間村委會(huì)因土地出讓已獲利3000萬元左右。2006年之后，李漢村耕地繼續(xù)被管委會(huì)征用，到目前為止，全村5000多村民超過半數(shù)完全喪失耕地，村里所剩耕地僅1000多畝。

    另一位村代表毛元告訴記者，李漢村的耕地比起周邊幾個(gè)村子來說，相對(duì)較少，人均耕地面積1畝左右。而周邊的李鮮村、大瓦村、小瓦村、四方臺(tái)、劉爾屯等，人均有二三畝地。

    李成核算后認(rèn)為，目前李漢村被征用的耕地?cái)?shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2000畝，周邊幾個(gè)村被征用耕地更多。

    關(guān)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地程序，撫順市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人李百川說，正常情況下需要三個(gè)必要程序：第一，獲得用地指標(biāo)；第二是立項(xiàng)，所立項(xiàng)目得有項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)，看是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策；第三，失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款到位，同時(shí)需要搭建農(nóng)民失地保障平臺(tái)。此外，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，征地前還需向村民進(jìn)行征地公示。

    根據(jù)毛元的陳述，管委會(huì)在征用耕地時(shí)，沒有與被征地的農(nóng)民簽訂征地協(xié)議，而是先強(qiáng)行征用耕地用于開發(fā)項(xiàng)目，直到現(xiàn)在還有上百戶村民沒有簽訂用地協(xié)議。

    李成向記者透露，李漢村大部分耕地被征用時(shí)，并沒有看到任何征地公示，也未看到正式的國(guó)家文件。往往是冬季農(nóng)閑的時(shí)候，管委會(huì)已經(jīng)在農(nóng)田上開溝挖渠，而當(dāng)農(nóng)田上的公路或廠房動(dòng)工之后，管委會(huì)相關(guān)工作人員才開始與村民協(xié)商征地用地事宜。協(xié)商重點(diǎn)只是農(nóng)民失地的補(bǔ)償問題。

    對(duì)此，李漢村村委會(huì)主任孫偉表示，他對(duì)管委會(huì)是否違法征、占地的事情不清楚，村里有多少耕地被征用，他也不清楚。

    李成說，村民只擁有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)及管理權(quán)屬于村委會(huì)，如果村委會(huì)不同意簽字，管委會(huì)怎么可能征用土地？

    就此疑問，記者采訪了李漢村村委會(huì)的上級(jí)單位沈東經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，其辦公室一位賀姓主任表示不能接受采訪，他們只對(duì)撫順開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。記者看到，沈東經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)墻上的職能部門結(jié)構(gòu)表上，有多個(gè)科室名為“動(dòng)遷辦”、“土地辦”，這里顯然就是主管土地征用的基層管理機(jī)構(gòu)。

拿農(nóng)村的收入過市民的生活

    李漢村的村民已經(jīng)全部搬進(jìn)回遷樓，不遠(yuǎn)處是周邊幾個(gè)村的回遷樓。原來的李石鎮(zhèn)及其周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)合并為沈東經(jīng)濟(jì)區(qū)，老農(nóng)民搖身成了“城里人”。但村民們卻對(duì)這樣的“進(jìn)步”頗為抗拒，用他們的話說，他們是被“趕到樓上”的。

    在回遷小區(qū)旁擺了個(gè)自行車修理攤的徐武告訴記者，他是第一批搬進(jìn)樓房的村民，到現(xiàn)在5、6年了。“沒想到苦苦干了幾十年，到最后又成了窮光蛋。”徐武說，他原來的宅基地有300多平方米，住房面積接近100平方米。根據(jù)當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償辦法，他只獲得了同等面積的回遷房和9500元補(bǔ)償款，“這點(diǎn)錢連房子的裝修都不夠”。

    李成表示，原來李漢村是撫順市的蔬菜供應(yīng)地，現(xiàn)在卻需要自己花錢買菜，價(jià)格比市里還高，現(xiàn)在大家是“拿著農(nóng)村的收入過著市民的生活”。

補(bǔ)償款額幾度上調(diào)

    徐武向記者出示了一份《聯(lián)合創(chuàng)建萬泰高科技園協(xié)議書》，文件寫明，甲方（管委會(huì)）以資金投入形式，組織實(shí)施萬泰高科技園的開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理，乙方（農(nóng)戶）則以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為投入收取固定回報(bào)，第一個(gè)五年期的回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是800元/畝/年，合作期為30年，折合每畝地獲得補(bǔ)償2.4萬元。徐武所耕種的1.2畝水田在與管委會(huì)聯(lián)合開發(fā)的過程中首次獲益4800元，也是這塊水田5年的全部收入。

    據(jù)多位村民、村代表介紹，李鮮村、四方臺(tái)等村村民對(duì)800元/畝的補(bǔ)償提出異議。很長(zhǎng)一段時(shí)間之后，管委會(huì)新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)：4萬元/畝。

    2009年，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“沈撫新城”項(xiàng)目規(guī)劃啟動(dòng)，需要更多建設(shè)用地，管委會(huì)再次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所征土地有覆蓋物的一律給予8萬元/畝補(bǔ)償。隨后，管委會(huì)又將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定為12萬元/畝。前后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異高達(dá)5倍。

    毛元說，當(dāng)農(nóng)民的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至12萬元/畝之后，管委會(huì)開始向部分失地農(nóng)民提供擔(dān)保，農(nóng)民以個(gè)人名義向銀行貸款，作為管委會(huì)支付給失地農(nóng)民的補(bǔ)償款，管委會(huì)則負(fù)責(zé)償還本息。

管委會(huì)回應(yīng)：部分土地有國(guó)家用地指標(biāo)

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2010年，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目就包括汽車配件、高壓電氣設(shè)備、大型燃?xì)怆娬居酂徨仩t、格泰克數(shù)控機(jī)床等26個(gè)。此外，還有國(guó)際鑫城、綠地劍橋等16個(gè)商貿(mào)項(xiàng)目。其中，國(guó)際鑫城的規(guī)劃面積為33萬平方米（合495畝），綠地劍橋的規(guī)劃面積為120萬平方米（約合1800畝）。

    《撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告（撫開上市告字[2010]17號(hào)）》文件顯示，此次共掛牌出讓9塊土地使用權(quán)，4塊為工業(yè)用地，掛牌價(jià)每畝平均19萬元左右，剩余5塊為商品住房用地，掛牌價(jià)為43萬元/畝~71萬元/畝。

    而在《撫順市國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告（撫國(guó)土網(wǎng)掛告字[2011]03號(hào)）》的文件中，兩塊掛牌出讓的土地均為商品住房用地，其掛牌價(jià)格平均每畝超過200萬元。

    根據(jù)管委會(huì)的國(guó)有土地使用權(quán)的掛牌出讓情況，以及近年來的招商引資情況來看，即便按照失地農(nóng)民最高12萬元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，管委會(huì)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓的過程中應(yīng)該所得頗豐。

    管委會(huì)黨工部書記陳某向記者表示，他沒有直接負(fù)責(zé)具體工作，所以對(duì)具體情況不了解，但是可以肯定的是，所占耕地中的一部分有省里批復(fù)，也有國(guó)家用地指標(biāo)，符合“占補(bǔ)平衡”的要求。

    管委會(huì)外宣辦主任孫鐵精則表示，違法征、占地屬于敏感問題，管委會(huì)聽國(guó)土資源部的，全部按照國(guó)土資源部的指示去辦。至于管委會(huì)為什么被國(guó)土資源部公開通報(bào)，詳細(xì)原因要問國(guó)土資源部。

    撫順市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人李百川向記者透露，因?yàn)閾犴樈?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)“特殊部門”，為了加快發(fā)展并提高工作效率，省委、市委都有文件，已經(jīng)把土地使用的審批權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)都下放到了開發(fā)區(qū)。在規(guī)劃圈內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的問題上，管委會(huì)可以直接向省里申報(bào)，批復(fù)下來就可以供地，而在規(guī)劃圈外的，則需要向國(guó)土資源部申報(bào)。

    李百川表示，管委會(huì)違法征、占地應(yīng)該有1000多畝，但因管委會(huì)不在撫順市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)的監(jiān)察范圍內(nèi)，監(jiān)察支隊(duì)對(duì)詳細(xì)情況不清楚。

    此外，李百川坦承，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于遼寧省的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，撫順市政府對(duì)于該開發(fā)區(qū)及其正在推進(jìn)的“沈撫同城化”項(xiàng)目也全力支持。但是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的指標(biāo)畢竟有限，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2010年有幾百公頃的用地指標(biāo)，已經(jīng)占了全市用地的60%以上，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很猛，這些指標(biāo)根本不夠用。

    據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w最新消息，近日，當(dāng)?shù)厥形呀?jīng)開會(huì)研究部署了撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法征占土地的查處和整改工作，“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”。

國(guó)土部掛牌督察土地大案

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查譺〇

　　在遼寧撫順  “土地奶奶”羅亞平因非法斂財(cái)6000余萬元被判死刑僅僅4個(gè)月后，當(dāng)?shù)赜忠黄鹋c土地有關(guān)的案件突卷風(fēng)云。國(guó)土部公布的6起掛牌督辦土地大案中，第一號(hào)案件是撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)涉嫌違法征、占土地達(dá)8130畝。這一數(shù)據(jù)比其他5起案件所涉土地面積的總數(shù)還多。

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