每經(jīng)記者  胡健  實習生  史紹丹發(fā)自北京

    根據(jù)將于4月30日停止征求意見的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄

（修訂征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），我國食用油市場將限制外資企業(yè)進入。

    相比于2007年公布的  《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，除了大豆、油菜籽食用油脂加工被列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，外資企業(yè)還被限制進入花生、棉籽、油茶籽等各類食用油脂加工市場。

    除此之外，新公布的征求意見稿還規(guī)定，糧食收購和儲存也新增為外資企業(yè)限制進入的領(lǐng)域。

    一位外資企業(yè)人士告訴  《每日經(jīng)濟新聞》記者，如果征求意見稿獲得通過，外資企業(yè)將不能上馬任何新的食用油加工項目，只能與中國本土企業(yè)成立由中方控股的合資企業(yè)進行食用油加工。

糧油市場外資占比高

    在征求意見稿出臺之前，外資企業(yè)威脅中國糧油安全的討論已經(jīng)持續(xù)了多年。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有90家大型大豆加工企業(yè)中，有64家具有外資背景，實際加工能力超過5000萬噸，占國內(nèi)總量的85%。而中資控股的食用油品牌，目前只有中糧旗下的福臨門等為數(shù)不多的品牌。

    中糧集團一位負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在中國，外資品牌食用油所占比重較大，市場上的主要知名品牌的食用油多是外資的。僅益海嘉里一家外資糧油企業(yè)，在中國食用油市場所占據(jù)的份額就達40%，中國最大花生油供應商魯花的總代理權(quán)也在外企手里。

    “中國食用油的批發(fā)權(quán)有70%掌控在外企手中，僅ADM等四大國際糧商就掌控了中國66%的大型油脂企業(yè)和85%的產(chǎn)能?！睒I(yè)內(nèi)人士分析認為，中國食品用油的定價權(quán)早已不在自己手里，這也直接威脅到中國的經(jīng)濟安全和食品安全。

    上述中糧集團負責人還表示，外資食用油品牌的成本實際上和國內(nèi)品牌差不多，質(zhì)量也不相上下，但是由于外資公司早早樹立起品牌，因此占有的市場份額比較高。

    在近期發(fā)布的2010年度全國食用植物油加工  “50強企業(yè)”中，益海嘉里投資有限公司位居榜首，其次為中糧集團和九三糧油集團。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉的一份內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示：益海嘉里占有國內(nèi)整個食用油市場的40%，中糧集團占12%，九三油脂集團占10%。而在國內(nèi)小包裝食用油市場，益海嘉里的占有率超過50%，中糧集團占有30%的份額。

    “外資企業(yè)的市場占有率較高，直接導致國內(nèi)食用油企業(yè)發(fā)展空間的壓縮，這種狀況嚴重限制了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展?！鄙鲜鲋屑Z集團人士說。

專家看法有分歧

    針對是否需要限制外資進入食用油加工領(lǐng)域，各方專家莫衷一是，劃分為“力挺派”和“懷疑派”。

    “有必要限制外資企業(yè)進入食用油加工，包括在適當時機限制大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進口。”大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高認為。

    但多位糧油業(yè)內(nèi)人士卻告訴記者，我們可以限制外資企業(yè)從事食用油脂加工，外資企業(yè)掙不到加工環(huán)節(jié)的利潤，但是食用油原料還是需要進口?！艾F(xiàn)在關(guān)門，早了點?！?/p>

    他們認為，外資企業(yè)在加工上損失的利潤可能會通過貿(mào)易環(huán)節(jié)來補償，跨國糧商在國際糧油貿(mào)易上有較強的影響力，這樣做的話，中國企業(yè)只能以更高的價格從國際市場上進口糧油，中國企業(yè)并不會占到什么便宜。

    在議論外資對我國本土食用油企業(yè)的擠占時，專家們還呼吁關(guān)注國內(nèi)企業(yè)亟待解決的問題。

    劉登高提到，目前國內(nèi)食用油企業(yè)需要解決機制不活、缺乏聯(lián)合的問題。一些部門仍然在用一些計劃經(jīng)濟的手段應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。而且，一些國有糧油企業(yè)看不上民營企業(yè)，各自為戰(zhàn)，無法抱團在國際大豆市場上進行聯(lián)合采購，爭取話語權(quán)。

    他稱，如果這種狀況沒有改變，即便食用油脂加工全面限制外資企業(yè)進入，中國糧油產(chǎn)業(yè)的競爭力仍然令人擔憂。

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