每經(jīng)記者 戴榆 尚希 發(fā)自上海 北京
　　
　　2011年，我國將開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程，需要建設(shè)資金約1.4萬億元。如果各城市土地出讓金收入最終出現(xiàn)下滑，會不會影響到保障房的建設(shè)？此前，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，城市土地出讓凈收益的相當(dāng)一部分將被用于保障房的建設(shè)和開發(fā)。
　　
　　中國指數(shù)研究院 《2011保障房白皮書》顯示：目前我國地方政府對土地收入依賴性很高，保障性住房用地大多以行政劃撥方式為主，地方政府缺乏積極性，造成近些年來保障房用地的供給嚴(yán)重不足。不過，根據(jù)中國指數(shù)研究院最新的保障房資金來源調(diào)查，保障房建設(shè)需要的1.4萬億元，來自政府的比例并不高。

　　1.4萬億從何而來？
　　
　　根據(jù)上述研究報告，2010年中央財政保障性安居工程支出764.86億元，增長38.9%。而地方政府在保障房資金投入方面仍然乏力，2010年，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出為26975.79億元，其中用于廉租住房保障支出463.62億元，僅占土地出讓凈收益的2.95%。這與土地出讓凈收益不低于10%的資金投入保障房建設(shè)的要求相去甚遠(yuǎn)。
　　
　　那1.4萬億資金到底怎么來？中國指數(shù)研究院副院長陳晟指出，其中5000億應(yīng)由各級政府來承擔(dān)，這些錢主要來源于地方政府土地出讓，剩下的的9000億資金，可以來源于社保基金、保險資金等方面。但他也表示，這些來源都并不能從實質(zhì)上解決問題，真正的資金來源還是依賴于政府的資金與企業(yè)的資金支持，企業(yè)的資金則更多依賴于央企等國有企業(yè)。
　　
　　但陳晟也表示，考慮到2010年的執(zhí)行情況，即便2011年執(zhí)行情況大幅改觀，地方政府保障房的資金缺口至少也在1500億元左右，需要社會融資渠道解決，加上本身需要社會融資渠道解決的8400億元，1.4萬億中大約1萬億元需要社會融資渠道解決。

　　政府不是投資主體
　　
　　住建部曾表示，今年要繼續(xù)強化明確各地的土地出讓收入嚴(yán)格按照不低于10%、甚至20%用于保障性住房建設(shè)來執(zhí)行。
　　
　　但是，如今土地成交市場的低迷，部分城市土地出讓金收入下滑會否影響到各地保障房建設(shè)開工的情況？中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任、研究員曹建海表示，“保障房不需要政府作為投資主體，只需要提供一些政策支持，鼓勵企業(yè)參與其中。”
　　
　　但北京中原地產(chǎn)三級市場研究部總監(jiān)張大偉告訴記者，目前來看，保障房的建設(shè)的確存在資金困難，如何解決仍是難題。
　　
　　中原集團研究中心高級經(jīng)理劉淵表示，保障房建設(shè)缺少制度性和方向性的框架，現(xiàn)在能看到的只是一個目標(biāo)，“但保障房建在哪里，具體有哪些項目在開工建設(shè)，公眾并不清楚。”